從河南省信陽(yáng)市婦幼保健院流出的真《出生醫(yī)學(xué)證明》。范傳貴 攝

　　?？诰W(wǎng)10月27日消息??福建省永安市人民法院近日公開(kāi)審理了一起“買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件”犯罪案件。兩名被告人買賣的不是炙手可熱的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證等,而是由衛(wèi)生部門免費(fèi)發(fā)放的《出生醫(yī)學(xué)證明》。

　　偽造《出生醫(yī)學(xué)證明》的事常有所見(jiàn),但買賣卻鮮有聽(tīng)說(shuō)。我國(guó)有嚴(yán)格的《出生醫(yī)學(xué)證明》管理辦法,這些正規(guī)證明又是如何從衛(wèi)生機(jī)構(gòu)流出,在黑市上從一文不值炒至1.3萬(wàn)元一張,最后被用來(lái)上戶口的?《法制日?qǐng)?bào)》記者循著案件線索展開(kāi)了調(diào)查。

　　出生證明來(lái)自千里之外

　　1037.8公里。這是河南省信陽(yáng)市與福建省永安市之間的距離。

　　這個(gè)距離曾經(jīng)讓永安市公安局燕北派出所戶籍民警翁秉銳頗為疑惑——在短短的一兩個(gè)月內(nèi),已經(jīng)有3對(duì)永安當(dāng)?shù)剞r(nóng)村夫妻拿著千里之外的信陽(yáng)市婦幼保健院開(kāi)具的《出生醫(yī)學(xué)證明》前來(lái)上戶口。

　　同樣感到疑惑的還有該市燕西派出所的戶籍民警賴銘建:“從今年4月開(kāi)始,陸陸續(xù)續(xù)來(lái)了7對(duì)夫妻,全部持信陽(yáng)市婦幼保健院的出生證明來(lái)給孩子上戶口。而且,這些人都來(lái)自吉山、霞嶺、上吉山3個(gè)村莊?！?/p>

　　戶籍民警隨后找到分管這些人所在社區(qū)的民警了解情況,得到的反饋是,這些人從未離開(kāi)過(guò)村莊。疑點(diǎn)落在了那些來(lái)自同一所醫(yī)院、蓋著相同印章且有多張連號(hào)的出生證明上。

　　情況匯報(bào)到了永安市公安局治安大隊(duì)。經(jīng)全市核查,相同的出生證明在全市一共出現(xiàn)了11份。

　　5月初,由永安市公安局治安大隊(duì)部署的一場(chǎng)秘密調(diào)查展開(kāi)。在收集了這些持信陽(yáng)市婦幼保健院《出生醫(yī)學(xué)證明》前來(lái)上戶口的市民說(shuō)法后,《出生醫(yī)學(xué)證明》的源頭被指向了兩個(gè)人——在永安市燕西街道上吉山村經(jīng)營(yíng)藥店的吳蓮和同村村民朱霞。

　　警方立刻對(duì)二人進(jìn)行了刑事拘留?！白畛跷覀儗?duì)他們涉嫌非法買賣還是非法偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件還存在猶疑,后來(lái)我們將這11份《出生醫(yī)學(xué)證明》送到永安市婦幼保健院作了初步辨認(rèn),認(rèn)為這些證件不像假的。”永安市公安局副局長(zhǎng)兼治安大隊(duì)長(zhǎng)林新建向《法制日?qǐng)?bào)》記者回憶。

　　在初步掌握情況后,警方一邊向信陽(yáng)市婦幼保健院發(fā)函求證,一邊對(duì)兩名犯罪嫌疑人展開(kāi)了訊問(wèn)。

　　出生證明最高能賣1.3萬(wàn)元

　　據(jù)朱霞供述,她和吳蓮是朋友,曾經(jīng)在一起學(xué)過(guò)裁縫。2010年12月,朱霞到吳蓮開(kāi)的藥店買藥時(shí),吳蓮得知她抱養(yǎng)了一個(gè)女兒,一直沒(méi)有上戶口。

　　“她告訴我說(shuō)她有辦法幫買到《出生醫(yī)學(xué)證明》,但一張要5000元錢,我想把我女兒的戶口上了,就叫她幫我辦一本,我把我和我老公的身份證號(hào)碼、女兒的名字和出生日期告訴了她?！敝煜蓟貞洝?/p>

　　就在不久后,吳蓮打電話告訴朱霞,稱《出生醫(yī)學(xué)證明》已經(jīng)辦好了,讓她帶上錢到永安市郵政局路口取。雙方一手交錢一手交證,并說(shuō)好如果不能上戶口,吳蓮把錢退還給朱霞。幾天后,朱霞就到永安市公安局燕西派出所順利地把女兒的戶口上了。

　　朱霞給抱養(yǎng)女兒成功上戶口的事很快在村里傳開(kāi)了。2011年年初,陸續(xù)有同村村民找到朱霞,希望能幫忙為自己的孩子上戶口。盡管朱霞每一次都幫上了忙,但《出生醫(yī)學(xué)證明》的價(jià)格卻一次比一次高,從最初的5000元漲到6000元,繼而又漲到了1.3萬(wàn)元。

　　除了朱霞這條線,吳蓮的“生意”還做到了其他村莊。但價(jià)格卻并非十分理想,最低的時(shí)候一張《出生醫(yī)學(xué)證明》只賣到了1000元。

　　而據(jù)吳蓮供述,她并非這檔賺錢生意的真正老板,她只是在幫上線當(dāng)中間人。

　　“我以前經(jīng)常帶孩子到永安市林業(yè)要素廣場(chǎng)玩,后來(lái)碰到一個(gè)姓魏的老太婆,她也帶著一個(gè)孩子在那玩,我們漸漸就熟悉了。到2010年11月,她知道我在開(kāi)藥店后,說(shuō)有《出生醫(yī)學(xué)證明》賣,我想起之前一個(gè)鄰居曾經(jīng)問(wèn)過(guò)我有沒(méi)有這個(gè),我就幫姓魏的這個(gè)人聯(lián)系了。”據(jù)吳蓮回憶,這個(gè)“老魏”年齡在60上下,身材較胖,外省口音,自稱是安徽人。

　　吳蓮供述,“老魏”沒(méi)給她留過(guò)電話,見(jiàn)面時(shí)都是在林業(yè)要素廣場(chǎng)。吳蓮有需要的時(shí)候,“老魏”就會(huì)提供《出生醫(yī)學(xué)證明》,開(kāi)始的兩張由“老魏”填寫好,后面9張都是老魏給的空白證明,由她將所需信息填寫完整。

　　“錢都是‘老魏’收走的,到后來(lái)‘老魏’說(shuō)每張證明給我200元介紹費(fèi),我賣的倒數(shù)第二張收過(guò)200元,我賣完最后一張以后‘老魏’突然就消失了,此后就再也沒(méi)出現(xiàn)過(guò)?！眳巧彿Q。

　　由于“老魏”幾乎沒(méi)有留下任何具體信息,吳蓮身上的這條線索就此斷掉。近日,在永安市人民法院審理的“買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件”一案中,吳蓮被判處有期徒刑10個(gè)月。

　　警方千里追蹤證件源頭

　　公安機(jī)關(guān)根據(jù)《出生醫(yī)學(xué)證明》上所蓋的印章,開(kāi)始了這11份證明源頭的追蹤。

　　今年5月,永安市公安局治安大隊(duì)向信陽(yáng)市婦幼保健院發(fā)函,求證這11份《出生醫(yī)學(xué)證明》是否為該院所開(kāi)具。幾天后,該院回函稱:“我院從未啟用過(guò)這些編號(hào)的出生醫(yī)學(xué)證明。”

　　“2011年6月23日,為進(jìn)一步查清事實(shí),我和刑偵大隊(duì)的一名民警,連同一名計(jì)生工作人員,一起前往河南省信陽(yáng)市婦幼保健院取證,提取了信陽(yáng)市婦幼保健院2006年8月15日至2010年9月期間和2010年9月以來(lái)使用的兩枚出生醫(yī)學(xué)證明專用章樣本?！卑讣赊k民警蔡斌向記者講述。

　　隨后永安市公安局委托福建省三明市物證鑒定所對(duì)這11份出生證明上的印章進(jìn)行鑒定。結(jié)果顯示,其中有5張醫(yī)學(xué)證明上所蓋的“河南省信陽(yáng)市婦幼保健院出生醫(yī)學(xué)證明專用章”與警方提取的2006年該院所使用的樣本印章為同一枚印章所蓋；另外6份醫(yī)學(xué)證明上蓋的印章與該院2010年9月以來(lái)使用的樣本印章為同一枚印章所蓋。

　　這意味著,這11份《出生醫(yī)學(xué)證明》上所蓋的信陽(yáng)市婦幼保健院出生醫(yī)學(xué)證明專用章均為真的。

　　永安市公安局治安大隊(duì)再次將鑒定結(jié)果函告信陽(yáng)市衛(wèi)生局。該市衛(wèi)生局于9月19日復(fù)函稱,在接到永安市公安局的來(lái)函后,信陽(yáng)市衛(wèi)生局高度重視,立即組織人員對(duì)信陽(yáng)市婦幼保健院《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)情況進(jìn)行了認(rèn)真的核查,核查結(jié)果:蓋有信陽(yáng)市婦幼保健院出生醫(yī)學(xué)證明印章的10份出生醫(yī)學(xué)證明不是該機(jī)構(gòu)簽發(fā)的。由于該院管理不善,造成了國(guó)家法律證件遺失的不良后果,我局責(zé)成信陽(yáng)市婦幼保健院立即進(jìn)行整改。

　　記者看到,信陽(yáng)市婦幼保健院在9月14日提交給信陽(yáng)市衛(wèi)生局婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生科的《整改報(bào)告》中寫道:“由于我院人事調(diào)整、人員交接和房屋裝修過(guò)程中管理疏忽,造成了未啟用就丟失《出生醫(yī)學(xué)證明》事件的發(fā)生,造成了不良影響。”

　　整改報(bào)告中還提出,針對(duì)管理中存在的問(wèn)題已采取了以下整改措施:立即重新申請(qǐng)刻制新印章,重新制定專人管理,落實(shí)證章分離；制定本單位《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理制度；規(guī)范出入登記制度及首次簽發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等登記制度,并建立臺(tái)賬進(jìn)行管理和備查。

　　出生證明如何從醫(yī)院流出

　　然而,事件還存在著一些疑點(diǎn):這些出生證明是如何因“疏忽”而流出的?負(fù)責(zé)管理出生證明的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原本就應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度,為何此前未能防止證明流失?另外,在永安被發(fā)現(xiàn)的11份證明有3種批次,其中兩個(gè)批次有多個(gè)連號(hào),那么,從信陽(yáng)市婦幼保健院遺失的究竟有多少?該院是否自查?

　　10月9日,《法制日?qǐng)?bào)》記者專程來(lái)到河南省信陽(yáng)市婦幼保健院,試圖解開(kāi)這些疑惑。然而,讓記者驚訝的是,該院醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)劉天良(音)在聽(tīng)說(shuō)此事后,一口否定這些出生證明系從該院流出。

　　“你說(shuō)的這11張涉嫌偽造,肯定不是真的嘛!假出生證明現(xiàn)在幾乎是泛濫了,每年來(lái)我們這兒鑒定的太多了,我們用肉眼看一下就能辨認(rèn)。造假泛濫在中國(guó)很正常嘛,就像你們的記者證,我們也不知道真的假的。”劉天良說(shuō)。

　　“公安部門鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)鑒定了那些印章都是真的,怎么會(huì)是假的?”記者問(wèn)。

　　“現(xiàn)在偽造公章太厲害了,通過(guò)高精度掃描后造假太簡(jiǎn)單了。上面的號(hào)碼都是隨便編的。鑒定也鑒定不出來(lái),肯定是假的?！眲⑻炝家辉俎q解。

　　這樣的說(shuō)法很快就被否定了?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者隨后趕到信陽(yáng)市衛(wèi)生局婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生科,該科負(fù)責(zé)人吳科長(zhǎng)向記者說(shuō)明了來(lái)龍去脈。

　　“出生醫(yī)學(xué)證明是由我們市局每年根據(jù)各縣區(qū)出生人口年報(bào)情況,向省里進(jìn)行預(yù)訂,再發(fā)放到各縣區(qū),再由縣衛(wèi)生局或縣婦幼保健院發(fā)放的,以縣為單位進(jìn)行管理。信陽(yáng)市婦幼保健院實(shí)際上是信陽(yáng)市浉河區(qū)婦幼保健院,是個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)?！眳强崎L(zhǎng)說(shuō)。

　　他進(jìn)一步解釋:“按照衛(wèi)生部《出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》,證件的領(lǐng)取有一整套規(guī)范程序,假如你們這個(gè)縣向市里領(lǐng)取,某某號(hào)到某某號(hào)之間都像人民幣一樣的,不重號(hào)的,就是說(shuō)你分發(fā)到哪個(gè)地區(qū)都是固定的,我們一查就知道真假,是不是從你這個(gè)地方發(fā)出去的。”

　　記者以在永安被發(fā)現(xiàn)的出生醫(yī)學(xué)證明作為例子,將其中一個(gè)編號(hào)提供給該科工作人員。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,該證明的確在信陽(yáng)市婦幼保健院2010年7月份領(lǐng)的一批證件范圍內(nèi)。他們證明,公安部門前來(lái)求證時(shí),他們已進(jìn)行過(guò)核查,11份中只有1份不在他們領(lǐng)取的編號(hào)范圍內(nèi)。

　　吳科長(zhǎng)還證實(shí),在公安局過(guò)來(lái)調(diào)查后,他們前往信陽(yáng)市婦幼保健院進(jìn)行了調(diào)查,并對(duì)他們進(jìn)行了處理。

　　“嚴(yán)格地說(shuō),出生醫(yī)學(xué)證明必須三分開(kāi)管理,就是說(shuō)拿章的人、拿空白證的人、簽發(fā)的人都是分開(kāi)的,在這樣的情況下就能發(fā)現(xiàn)哪里有管理漏洞。信陽(yáng)市婦幼保健院原來(lái)只有一兩個(gè)人在那兒管理。我們到那兒核查以后,才規(guī)范起來(lái),印章由院長(zhǎng)管著,證由劉天良管,簽發(fā)又是另一個(gè)人?！睂?duì)于證明如何從醫(yī)院中流出,吳科長(zhǎng)如此分析。他還指出,若不執(zhí)行三分開(kāi)管理,一旦造成流失,問(wèn)題將很大,“比如說(shuō)信陽(yáng)市婦幼保健院,它不光負(fù)責(zé)他們醫(yī)院的,還負(fù)責(zé)全區(qū)的分發(fā)。所以我們要求他們?cè)谕路职l(fā)的時(shí)候也要登記,過(guò)去可能存在管理上不那么嚴(yán)格的問(wèn)題?！?/p>

　　出生證明流出將干擾打拐

　　當(dāng)聽(tīng)到記者說(shuō),在永安市一張出生證明被賣至1.3萬(wàn)元時(shí),吳科長(zhǎng)發(fā)出了長(zhǎng)長(zhǎng)的驚嘆:“我們發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明都是免費(fèi)的啊!”

　　合法、免費(fèi)就能獲得的東西,為何還會(huì)有人冒著觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)倒賣它?為何又有人愿意出高價(jià)購(gòu)買?

　　“因?yàn)樗梢员环欠ㄊ褂谩！绷中陆▽?duì)此分析后認(rèn)為,這種真出生證明流入市場(chǎng)的危害性極大,“如果是偽造的,我們很容易就能辨別出來(lái),而如果證明和印章都是真的,除非形成一定規(guī)模再加上細(xì)心排查,否則的確很難發(fā)現(xiàn)?！?/p>

　　而如果沒(méi)有被警方發(fā)現(xiàn),這些真出生證明所造成的危害將更大。“首先,出生醫(yī)學(xué)證明是公安部門給居民上戶口最重要的憑證,這些出生證明的流出肯定嚴(yán)重?cái)_亂了公安正常的戶籍工作?！绷中陆ǚ治龅馈?/p>

　　“更關(guān)鍵的是,我們公安系統(tǒng)一直強(qiáng)調(diào)打拐工作,如果一個(gè)小孩是被拐賣來(lái)的,他的戶口不在當(dāng)?shù)鼗蛘邲](méi)有戶口,那我們肯定要提取他的DNA列入公安系統(tǒng)打拐數(shù)據(jù)庫(kù)；但是如果有人拿著這樣的出生醫(yī)學(xué)證明在當(dāng)?shù)亟o他上了戶口,我們肯定就不會(huì)無(wú)端地去懷疑他。這也就意味著買賣來(lái)的兒童到此就被‘洗白’了。”林新建分析,這是此類出生醫(yī)學(xué)證明流出的最大危害。（范傳貴 羅兆洪 羅志龍）