修改民事訴訟法的大幕即將拉開。全國人大常委會(huì)會(huì)議將首次審議民事訴訟法(以下簡稱民訴法)修正案草案，這將是該法實(shí)施20年來進(jìn)行的一次全面修改。作為我國三大訴訟法之首、民事訴訟領(lǐng)域的程序指南，民訴法與每個(gè)公民的利益息息相關(guān)。

　　“打個(gè)官司，不僅程序復(fù)雜，有時(shí)連立個(gè)案都得費(fèi)半天勁，還很可能立不上，告狀無門。”一位剛到法院交完訴狀的當(dāng)事人告訴記者?！按蚬偎倦y的問題不是單靠立法就能全部解決的，涉及到各個(gè)方面。但毋庸置疑的是，立法機(jī)關(guān)有責(zé)任通過完善法律來為老百姓打官司提供更多的便捷?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒說。

　　民訴法的大修正是為此而努力。2007年，民訴法曾進(jìn)行過一次修正。當(dāng)時(shí)僅就申訴難、執(zhí)行難等問題作了不到20處改動(dòng)，與整部法律近270條的篇幅比起來，只能算一次局部修改。參與了這次修法論證的多位專家均表示，本次修改將是一次全面的修改，肯定會(huì)超越以往，有望取得許多突破，進(jìn)一步減輕群眾訟累。

　　不是所有糾紛都要打官司

　　打官司難，一方面是因?yàn)槔习傩諏?duì)司法服務(wù)的需求越來越高，另一方面也源于法院“案多人少”的現(xiàn)狀?！八械纳鐣?huì)矛盾糾紛都進(jìn)入訴訟程序，都通過具有專業(yè)要求的司法程序來解決，并不是最佳的選擇?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐袊鴳?yīng)用法學(xué)研究所所長羅東川認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距、東西差距和傳統(tǒng)文化的影響，決定了矛盾糾紛的解決方式應(yīng)當(dāng)有多種選擇，調(diào)解、仲裁等方式都應(yīng)充分發(fā)揮作用。

　　如果通過調(diào)解就能解決糾紛，那就根本沒必要上法庭，當(dāng)然也就沒有打官司難一說。實(shí)際上，近年來全國法院貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，對(duì)適宜調(diào)解的案件先行調(diào)解，取得了良好效果。有鑒于此，此次民訴法修改很可能會(huì)將調(diào)解前置程序明確寫入法律中。

　　“也就是說，民訴法將明確規(guī)定，法院在開庭審判案件之前，要對(duì)當(dāng)事人提出的訴訟首先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再進(jìn)行審判。從這個(gè)意義來講，是強(qiáng)化了調(diào)解在解決民事糾紛中的地位和作用。”一直參與修法論證的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建介紹說。

　　“實(shí)踐證明，化解矛盾不能只靠法院單打獨(dú)斗，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。建立訴訟與非訴訟相銜接、多元化的糾紛解決機(jī)制是必然選擇，這就需要立法上的支撐?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王亞新說。

　　立案難或?qū)⒌玫骄徑?/strong>

　　長期存在的立案難問題讓一些群眾有冤無處申。據(jù)潘劍鋒透露，為解決這方面的矛盾，此次民訴法修改將考慮引入立案登記制度，完善起訴和受理程序。

　　“現(xiàn)在老百姓去法院打官司，法院如果不受理，只是做個(gè)口頭告知，當(dāng)事人就算不服也很難上訴，從而引發(fā)出很多矛盾。對(duì)此，此次民訴法修改將明確規(guī)定法院必須依法立案，對(duì)不符合起訴條件而不立案的，也要作出裁定書。當(dāng)事人如不服，可以提出上訴。這一方面加大了對(duì)法院依法立案的約束，同時(shí)也可緩解立案難的現(xiàn)狀，對(duì)老百姓來說是個(gè)好事?！迸藙︿h對(duì)記者說。

　　在湯維建看來，此次民訴法修改試圖有所突破，主要就是解決當(dāng)事人起訴難的問題。但他同時(shí)指出，還有一種最棘手的情形是法院既不受理案件又不給當(dāng)事人發(fā)出裁定，實(shí)際上就是斷絕了當(dāng)事人的司法救濟(jì)之途?！跋Ｍ莅改軐?duì)此有更明確的解決方法?！?/p>

　　小額訴訟或一審終審

　　經(jīng)歷過的人都感嘆，為了幾千元的糾紛打好幾個(gè)月的官司，費(fèi)心費(fèi)力且得不償失。不過，此次民訴法修改有望改變這一現(xiàn)狀。據(jù)參與修法的專家介紹，設(shè)立小額訴訟制度便是此次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　“不是所有的矛盾糾紛都要打官司，即使打官司，也不只有一種方式。盡管根據(jù)現(xiàn)行民訴法，一些事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，可以用簡易程序開庭審理，但對(duì)于標(biāo)的額小的案件采用小額訴訟程序，將進(jìn)一步提高辦案效率，為老百姓打官司提供便捷服務(wù)?！迸藙︿h表示。

　　“從立法來說，明確標(biāo)的額在5000元以下的案件可以適用小額訴訟程序，并且實(shí)行一審終審，將達(dá)到案件合理分流的效果?！睖S建建議。他同時(shí)建議說，一審終審的案件雖不能上訴，但可以申請(qǐng)?jiān)賹彙＿@樣修改后，小額案件按小額程序辦理，簡單案件按簡易程序辦理，復(fù)雜的案件按照普通程序進(jìn)行審理，將豐富審判程序的內(nèi)涵。

　　電子證據(jù)或可作呈堂證供

　　進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)上留存了電子郵件、網(wǎng)上交易記錄等大量的電子數(shù)據(jù)。不少老百姓在打官司時(shí)，手里掌握著相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，卻因現(xiàn)行民訴法尚未將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)類別加以明確，而常常不被法庭采納，導(dǎo)致有證據(jù)但發(fā)揮不了作用。

　　作為專門代理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)業(yè)律師，北京盈科律師事務(wù)所合伙人王軍在辦案中經(jīng)常和電子數(shù)據(jù)打交道。他告訴記者，法律上沒有單列“電子數(shù)據(jù)”這個(gè)證據(jù)類別，辦案時(shí)需要將電子數(shù)據(jù)經(jīng)過公證進(jìn)行“證據(jù)固定”，然后再作為書證或者視聽資料提交法院或仲裁機(jī)構(gòu)?！斑@明顯與當(dāng)前電子數(shù)據(jù)普遍存在的現(xiàn)實(shí)及其技術(shù)特征不適應(yīng)?！?/p>

　　在這次民訴法修改中，是否增加電子數(shù)據(jù)作為新的證據(jù)種類，已經(jīng)納入了立法機(jī)關(guān)的討論范圍。

　　“電子數(shù)據(jù)是存儲(chǔ)于電子介質(zhì)中的信息，包括電子簽名、格式化后的硬盤通過恢復(fù)取得的信息等等，與傳統(tǒng)的錄像、錄音等視聽資料有所區(qū)別。我認(rèn)為，法律上應(yīng)該增加這個(gè)證據(jù)種類，這將大大方便當(dāng)事人的舉證。”湯維建建議說。