為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，刑事訴訟法規(guī)定了逮捕、拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘傳五種強(qiáng)制措施。由于犯罪情況日趨復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境有所變化，為適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，刑事訴訟法修正案（草案）擬對強(qiáng)制措施進(jìn)行修改。

　　完善強(qiáng)制措施的消息一經(jīng)公布，便備受關(guān)注，特別是在拘傳時(shí)間方面增加規(guī)定“案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，拘傳時(shí)間不得超過二十四小時(shí)”，更是引起熱烈討論。

　　參與刑事訴訟法修正案（草案）起草工作的中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示：“目前的規(guī)定，是多方面平衡的結(jié)果?！?/p>

　　【出發(fā)點(diǎn)】

　　致力解決司法辦案難題

　　現(xiàn)行刑事訴訟法第九十二條規(guī)定，“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長不得超過十二小時(shí)”。刑事訴訟法修正案（草案）新增“案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，拘傳時(shí)間不得超過二十四小時(shí)?！薄皞鲉尽⒕袀鞣缸锵右扇?，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間?！?/p>

　　從12小時(shí)到24小時(shí)，拘傳時(shí)限的變化，引起部分專家學(xué)者質(zhì)疑，并被認(rèn)為拘傳時(shí)限延長，是警察權(quán)力擴(kuò)張的表現(xiàn)。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)表示，羈押時(shí)間拖長，無疑等于變相的刑訊逼供。

　　“延長拘傳時(shí)限，是現(xiàn)實(shí)的需要?！辈簧倩鶎愚k案人員表達(dá)了這樣的看法，很多案件由于情況復(fù)雜，時(shí)間有限，導(dǎo)致辦案困難。全國人大代表、江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局副政委陳先巖介紹：“在案件的偵查階段，犯罪嫌疑人拘傳到案后，偵查人員要開展訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗(yàn)檢查、搜查等工作。在訊問階段，犯罪嫌疑人絕大多數(shù)首先會選擇抗拒而不是配合調(diào)查?！?/p>

　　若在十幾年前，民警可能會采用逼供等一些加大審訊力度的手段，打“短、平、快”，現(xiàn)今執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓得很緊，并有領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、審訊錄音錄像等相應(yīng)措施，需要偵查人員與犯罪嫌疑人斗智斗勇，運(yùn)用審訊策略取得口供，這些都需要相應(yīng)的時(shí)間；在詢問證人階段，偵查人員也不能保證很快就能找到證人，對犯罪嫌疑人的落腳點(diǎn)進(jìn)行搜查，也有個路途遠(yuǎn)近的問題；在勘驗(yàn)檢查階段，特別是對于一些傷情鑒定、物證核價(jià)工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要一定的時(shí)間來完成。

　　“拘傳時(shí)限延長至24小時(shí)既有利于打擊犯罪，也有利于減少和杜絕刑訊逼供?！标愊葞r坦言，在個別地方，由于基層司法人員程序意識不強(qiáng)，有時(shí)會通過篡改拘傳時(shí)間、放了再拘、換個理由再拘，規(guī)避12小時(shí)拘傳期限，導(dǎo)致因非法拘傳被起訴，從而影響司法機(jī)關(guān)的形象與公信力。

　　司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也普遍反映，在12小時(shí)內(nèi)突破職務(wù)犯罪案件較為困難，偵查人員以12小時(shí)獲取口供為突破口，但嫌疑人大都抱著“扛過了12小時(shí)，檢察院就得放人”的僥幸心理，以對抗偵查。偵查人員在12小時(shí)內(nèi)突破不成，便只能換個理由再拘。

　　“此次刑事訴訟法修改的一個重要思想在于切實(shí)解決司法實(shí)踐中的困難?！睂τ趯W(xué)界與實(shí)務(wù)部門的分歧，陳衛(wèi)東如是表示，拘傳本身是一種強(qiáng)制限制犯罪嫌疑人、被告人到案接受調(diào)查的行為，多年實(shí)踐說明12小時(shí)基本合理。但是，刑事訴訟法修正案（草案）將部分案件的拘傳時(shí)間從12小時(shí)延長至24小時(shí)，也是偵查部門現(xiàn)實(shí)需求的反映。

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　　【立足點(diǎn)】

　　既打擊犯罪又保障人權(quán)

　　“懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)必須并重，刑事訴訟法的修改體現(xiàn)了這個原則?！比珖舜蟠怼⒑鲜「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L康為民認(rèn)為，本次刑事訴訟法修改的一個重要原則是把握好懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。如果只是片面地強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，對犯罪不及時(shí)打擊懲罰，那么就是對被害人人權(quán)的侵害。如果過于強(qiáng)調(diào)以懲罰犯罪為目的，甚至在偵查過程中進(jìn)行刑訊逼供，那么不僅是對犯罪嫌疑人權(quán)益的侵害，也是對法治的破壞。

　　拘傳時(shí)限的適度延長，無疑有利于有效地懲治犯罪。一些影響重大、案情復(fù)雜、共同犯罪的案件中，延長拘傳時(shí)間有利于偵查人員深入了解案情，全面調(diào)查，避免出現(xiàn)明知嫌疑人犯罪卻不得不“放虎歸山”，任其逍遙法外的情況。據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)取證難、突破難的情況，往往導(dǎo)致雖然犯罪嫌疑人存在經(jīng)濟(jì)問題，但是苦于短時(shí)間內(nèi)沒法獲得口供，只好放人。犯罪嫌疑人一經(jīng)放出，便有可能立即銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，從而不利于偵查人員破案，罪犯也得不到應(yīng)有的懲罰。

　　針對有律師認(rèn)為拘傳時(shí)限延長是公權(quán)擴(kuò)大的問題，陳衛(wèi)東承認(rèn)這實(shí)際上是一種妥協(xié)和平衡，但他強(qiáng)調(diào)時(shí)限的延長是以“案情重大、復(fù)雜”為前提?！靶淌略V訟法修改在制度、原則、方法上的調(diào)整，本身就是一種選擇與平衡，是對哪一種更有利、利大于弊的選擇，是立法機(jī)關(guān)對打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡。警察權(quán)的擴(kuò)充是為了更好的偵查案件，打擊犯罪。打擊犯罪才能保證社會穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是獲得人權(quán)保障的必要前提。社會不安定，人權(quán)保障也無法實(shí)現(xiàn)。”與此同時(shí)，本次刑事訴訟法修改中新增規(guī)定“拘傳期間應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間”，這也充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的原則。

　　在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少群眾也感受到了立法機(jī)關(guān)的初衷：拘傳時(shí)限的適度延長，既立足于司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中有效打擊犯罪，還司法以公正，又立足于人權(quán)依法獲得最大程度的保障，還公民以自由，盡可能做到二者的平衡與協(xié)調(diào)。

　　【落腳點(diǎn)】

　　不能僅靠延長拘傳時(shí)限

　　從12小時(shí)到24小時(shí)，不僅僅是簡單的時(shí)間延長，更是對公安、檢察、法院系統(tǒng)工作機(jī)制、工作效率的考驗(yàn)。新考驗(yàn)亟須新突破。

　　“12小時(shí)與24個小時(shí)的具體區(qū)別在哪里？”不管是實(shí)務(wù)界，還是學(xué)術(shù)界，都希望立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確細(xì)化“案情重大、復(fù)雜”。刑事訴訟法修正案（草案）增加規(guī)定“案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，拘傳時(shí)間不得超過24小時(shí)。”“案情重大、復(fù)雜”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，該如何認(rèn)定，刑事訴訟法修正案（草案）并沒有作出明確說明，還是一個模棱兩可的界限。這不僅讓司法人員在辦案過程中沒有具體的把握標(biāo)準(zhǔn)，也容易造成司法機(jī)關(guān)濫用新的規(guī)定，任何案件均以重大、復(fù)雜為由，無條件延長拘傳時(shí)間至24小時(shí)，限制犯罪嫌疑人的人身自由。陳衛(wèi)東透露說，在最初的討論中，為避免出現(xiàn)變相刑訊逼供，有兩個“二選一”的明確限定性條款：一是24小時(shí)以內(nèi)，累積詢問時(shí)間不得超過12小時(shí)；二是犯罪嫌疑人連續(xù)休息的時(shí)間不得少于6個小時(shí)。但是在最終的草案中不知為何沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)，他建議加以細(xì)化?！斑@樣規(guī)定更加明確、具體、可操作性較強(qiáng)，可以減少認(rèn)識上的分歧?！?/p>

　　12小時(shí)的延長給了偵查部門更多的時(shí)間調(diào)查重大、復(fù)雜案件，但辦案人員不能因?yàn)闀r(shí)間的延長而掉以輕心，更應(yīng)杜絕刑訊逼供、變相拘禁的違法行為。偵查機(jī)關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法行為，打破12小時(shí)突破案件的傳統(tǒng)模式，將12小時(shí)僅僅視為與犯罪嫌疑人第一次交鋒，了解犯罪嫌疑人的底細(xì)，為下一步的偵查奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對于重大、復(fù)雜的案件在延長的12小時(shí)里要合理分配，充分利用有限的時(shí)間有所突破。警方在案件調(diào)查、取證的過程中，需要辦理一批法律文書，還要上傳網(wǎng)絡(luò)，因此，精簡程序也是有限時(shí)間內(nèi)提高辦案效率的重要一環(huán)。

　　此外，偵查人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，提高辦案效率。陳先巖表示：“拘傳時(shí)間的適度延長，對公、檢、法部門都是一個挑戰(zhàn)。雖然在時(shí)間壓力上小了些，但作為執(zhí)法人員還要不斷苦練‘內(nèi)功’，提高自身業(yè)務(wù)能力，弄清每個案件的具體特性，尤其是選準(zhǔn)案件的突破口，確保犯罪嫌疑人到案后，執(zhí)法人員能迅速有效的開展工作，否則即使延長48小時(shí)、72小時(shí)也不夠用?！?/p>

　　“對于偵查機(jī)關(guān)來說，改進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)法律、程序意識，提高辦案效率，應(yīng)是題中之義。”陳先巖如是說。

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