奧巴馬反恐戰(zhàn)略對全球反恐行動的話外音——由進攻轉(zhuǎn)入威懾性防御

　　深諳戰(zhàn)略的美國人不可能不熟悉羅馬帝國因過度擴張而導(dǎo)致崩潰的教訓(xùn)。一張一弛，文武之道。持續(xù)半個世紀的美蘇對抗中先后幾次出現(xiàn)過“蘇攻美守”、“美攻蘇守”的局面，美國也是在不斷的擴張-收縮過程中學(xué)會了把握戰(zhàn)略平衡。奧巴馬此次調(diào)整反恐戰(zhàn)略，能否打好威懾這張牌是成敗的關(guān)鍵。

　　美國反恐重心由海外回縮本土，實施反恐防御。美國全球威懾體系的基石是由具有毀滅性的核武庫以及強大的常規(guī)戰(zhàn)爭力量構(gòu)成的，毫無疑問，它對世界任何一個國家都會產(chǎn)生作用，然而用它對恐怖分子實施威懾，卻有有力無處使的感覺。

　　“9·11”事件后，美國成立了國土安全部，隨后又從全球戰(zhàn)區(qū)中專門劃分出北方司令部，這些舉措都是為了加強國土防御。

　　美國新版反恐戰(zhàn)略認為，本土反恐防御不同于其他任何地區(qū)的重要特點是，其涵蓋面更廣泛，特別是在航空安全、海岸安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等許多方面，需要更加綜合的能力，這些能力需要在法律的保障下，在軍隊、地方政府部門的多方努力下得以形成。由于反恐戰(zhàn)爭主要在海外展開，本土反恐基礎(chǔ)建設(shè)十分欠缺，奧巴馬實施反恐防御重點在投資建設(shè)本土反恐基礎(chǔ)設(shè)施，這從根本上削減了美軍在海外大搞反恐干預(yù)的本錢。

　　美國實行定點清除行動取代反恐戰(zhàn)爭，情報、特種部隊和無人機三結(jié)合。美國在反恐方式上最大的轉(zhuǎn)變就是由明轉(zhuǎn)暗，情報工作、特種部隊和無人機都恰恰符合這種需要。白宮國土安全及反恐事務(wù)顧問約翰·布倫南說，美國將更多借助特種部隊突襲等“外科手術(shù)式”行動，打擊“基地”組織，盡量避免大規(guī)模地面軍事行動。

　　在擊斃拉登的行動中，情報發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，美國部署在海外的特種部隊有1．3萬人，在小布什執(zhí)政時期部署在60多個國家，而今奧巴馬將其擴展部署到近80個國家。美國使用“捕食者”無人機來打擊”基地”組織頭目方面也有過輝煌戰(zhàn)果，其中包括2008年成功擊斃”基地”組織頭目利比和賈扎里。已經(jīng)嘗到定點清除甜頭的美軍，今后將更加倚重這種方式。

　　美國將更注重威懾效力，斬首拉登就是殺一儆百。美國政府歷來有著“胡蘿卜加大棒”的傳統(tǒng)，美國大片中也不乏殺一儆百的例子，向人們展現(xiàn)了一種重視威懾的文化。

　　使對方清楚地知道自己的決心和力量是威懾的三要素之一。此次通過斬首拉登和頒布新版反恐戰(zhàn)略，美國就成功地向恐怖分子傳遞了威懾。美國社會有著較強的法治觀念和法律意識，美國國內(nèi)法對死刑有著嚴格的限制，但規(guī)定對危害美國的恐怖分子只有死刑。盡管拉登死后巴基斯坦塔利班武裝采取了一系列報復(fù)行動，但從規(guī)模和影響看很多還是象征性的。