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      市人大將于7月29日召開電動車管理立法聽證會,面向社會廣泛征集約24名聽證陳述人及15名聽證旁聽人員,就《??谑须妱榆嚬芾磙k法(草案)》中存在較大爭議事項聽取市民意見,促進立法的科學化和民主化。
         
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      ???9日舉行電動車管理辦法聽證會 市民可報名參與

      海口網 http://hanxinmy.cn 時間:2011-07-13 13:15

        ??诰W7月13日消息(記者 謝舒)海口市人大將于7月29日召開電動車管理立法聽證會,據悉,這是??谑械谑膶萌舜蟪N瘯状尉碗妱榆嚬芾硐蛏鐣匍_聽證會,面向社會廣泛征集約24名聽證陳述人及15名聽證旁聽人員,就《??谑须妱榆嚬芾磙k法(草案)》中存在較大爭議事項聽取市民意見,促進立法的科學化和民主化。

        聽證會將于7月29日(星期五)上午8:30—12:00,在??谑杏裆陈?6號椰海大酒店三樓一號會議室召開。聽證人為??谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會。

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        六大聽證事項

        《??谑须妱榆嚬芾磙k法(草案)》中爭議較大、較集中的六大聽證事項征求意見:一是在本市是否應當推行電動自行車帶牌銷售方式,以方便群眾辦理電動自行車登記?二是草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定是否合理?三是超標電動自行車駕駛人是否應當取得機動車(輕便摩托車)駕駛證后方可駕車上道路行駛?四是草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適?是否應當對電動自行車載人和載物的重量作出規(guī)定,以保障行車安全?五是草案關于允許超標電動自行車上道路行駛2年(過渡期)的規(guī)定是否合適?六是對超標電動自行車闖紅燈、上機動車道行駛等嚴重交通違法行為是否應當予以重罰?

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        征集約24名聽證陳述人

        聽證會面向社會征集約24名聽證陳述人。有意作為聽證陳述人參加聽證會的,報名時請?zhí)峁┍救说纳矸葑C號碼、工作單位和聯系方式(如手機號碼等),并附本人對聽證事項的書面陳述意見(對所有聽證事項或者某一聽證事項提出意見均可,但必須提出明確的意見和理由),對每個聽證事項的書面陳述材料控制在400~700字以內。

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        征集約15名聽證旁聽人員

        聽證會面向社會征集15名聽證旁聽人員。有意旁聽本次聽證會的社會各界人士,報名時請?zhí)峁┍救说纳矸葑C號碼、工作單位和聯系方式,并附上本人申請旁聽的簡要說明。旁聽人員經聽證主持人同意,可以在聽證會上發(fā)表對聽證事項的意見。

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        報名地點及時間

        聽證陳述人、旁聽人員的報名材料需于7月22日(星期五)下午5時前通過信函、傳真或者電子郵件等方式寄(發(fā)):??谑袨I海大道長濱一路??谛罗k公區(qū)9號樓市人大常委會法工委;郵政編碼:570135;電話:68722157(傳真);電子信箱:hkrdfgw@163.com。

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        人員確定及聽證結果發(fā)布

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        據悉,本次聽證會每個聽證事項正、反方意見各確定若干名聽證陳述人。聽證陳述人、旁聽人員具體人選將根據報名情況及報名者的書面陳述材料,經市人大法制委員會研究確定并在聽證會舉行的三日前通知本人。

        聽證會后,市人大法制委員會將向市人大常委會和主任會議提交聽證報告,其主要內容包括聽證會的基本情況、聽證各方對聽證事項的主要意見和理由、法制委員會的建議等,為市人大常委會審議、表決法規(guī)草案提供依據和參考。聽證報告將適時和采取適當方式向社會公布。

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        關于立法聽證事項的說明

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        按照立法計劃的安排,海口市人大常委會擬定于今年8月下旬對《??谑须妱榆嚬芾磙k法(草案)》(以下簡稱草案)進行第二次審議。市人大法制委員會決定于2011年7月29日召開立法聽證會,對該法規(guī)制定過程中社會普遍關注的有關問題進行聽證。聽證會的六個聽證事項,都是圍繞目前社會各界人士普遍關注和較有爭議的問題設定的。為了使大家更加深入地了解情況,積極參與聽證會,現將聽證事項的有關情況、爭議意見介紹如下:

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       ?。ㄒ唬┰诒臼惺欠駪斖菩须妱幼孕熊噹其N售方式,以方便群眾辦理電動自行車登記?

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        草案對該問題沒有作出規(guī)定,但國家四部委今年3月下發(fā)“通知”,提出有關的要求。在征求意見時,部分市民認為我市電動車管理的法規(guī)應當增加這方面的規(guī)定,他們認為電動自行車涉及的群體巨大,帶牌銷售可以為廣大群眾辦理電動自行車登記提供很大的便利,同時也有利于鼓勵市民購買符合標準的電動自行車。

        部分市民則不贊成推行電動自行車帶牌銷售,他們認為該方式操作性較差,銷售商沒有能力判定購車人所提供登記材料的真?zhèn)?,容易造成騙取車牌現象發(fā)生;登記上牌是電動自行車管理的基礎性工作,如果基礎性工作不扎實,會給后續(xù)的規(guī)范管理帶來很大的困難和問題。

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        (二)草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定是否合理?

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        在征求意見時,部分市民贊成草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定,其理由主要是:國家公安部規(guī)定申領輕便摩托車駕駛證的年齡條件是18周歲以上、70周歲以下,電動自行車的有些管理手段應當參考輕便摩托車的管理要求;電動自行車有一定的行駛速度,制動性能不太好,70周歲以上的老年人反應能力較差,允許其駕車上道路行駛,會形成較大的安全隱患,也不利于保障老年人的安全。

        部分市民則建議刪去草案的該項規(guī)定,其理由主要是:《道路交通安全法》己將電動自行車列入非機動車管理,上位法并未對駕駛非機動車者的年齡上限作出限制;隨著技術的進步,電動自行車的行駛安全性己大大提高;生活水平和醫(yī)療條件提高后,大部分70多歲老年人的身體狀況較健康,他們的生活很需要電動自行車這種綠色、方便的出行工具;建設海南國際旅游島和??诘囊司迎h(huán)境將吸引更多的境外和島外老年群體來椰城居住和生活,應當鼓勵更多的人群采取綠色的出行方式。

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       ?。ㄈ┏瑯穗妱幼孕熊囻{駛人是否應當取得機動車(輕便摩托車)駕駛證后方可駕車上道路行駛?

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        一種意見贊成草案關于超標電動自行車駕駛人應當取得機動車(輕便摩托車)駕駛證后方可駕車上道路行駛的規(guī)定,理由主要是:

        1、超標電動自行車不屬于非機動車,取得機動車(輕便摩托車)駕駛證可以使其駕駛人掌握駕車技能和了解更多的交通安全知識,維護道路交通的正常秩序。

        2、目前我市未成年人駕駛超標電動自行車的現象比較普遍,形成很大的安全隱患。規(guī)定駕駛人應當取得機動車駕駛證,可以從源頭上遏制這種亂象的發(fā)生(國家公安部規(guī)定年滿18周歲以上的公民才能申請輕便摩托車駕駛證)。

        另一種意見認為沒有必要作出該規(guī)定,其理由主要是:

        1、雖然超標電動自行車不屬于法定的非機動車,但草案在路權分配上將其劃為非機動車,規(guī)定其必須走非機動車道。

        2、草案規(guī)定超標電動自行車的過渡期限為2年,2年后不得上道路行駛。廣大市民費時、費力、費錢取得的機動車駕駛證,只使用2年時間,既浪費也沒有必要。

        3、因??谑袇^(qū)“禁摩”,目前市公安局駕管所己停辦市區(qū)居民摩托車駕駛證申領業(yè)務。法規(guī)施行前駕管所要恢復辦證業(yè)務,而且要完成十幾萬人的申領發(fā)證業(yè)務,操作上存在很大難度。

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        (四)草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適?是否應當對電動自行車載人和載物的重量作出規(guī)定,以保障行車安全?

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        對電動自行車載人載物問題的意見分岐較大,主要有兩種不同的意見。一種意見贊同草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成人的規(guī)定,認為電動自行車是按非機動車的標準設計的,其制動性能較差,在一定行駛速度的情況下,如果載人或者載物的重量較重,就很容易發(fā)生交通事故,嚴重影響交通安全秩序。因此,部分市民建議法規(guī)應當增加關于電動自行車載人或者載物不得超過多少公斤的規(guī)定。

        另一種意見則不贊同草案關于限載的規(guī)定,認為電動自行車比自行車性能好很多,自行車都可以載一名成年人,同樣應當允許電動自行車載一名成年人;現實生活中市民騎電動自行車送小孩(超過12周歲但未滿18周歲)上學或者夫妻倆人同乘一輛車上班的情況較普遍,在保證安全和上位法沒有作出限制性規(guī)定的情況下,立法應當考慮實際情況的需要,建議修改為限載一人。對電動自行車載物問題,部分市民認為電動自行車載物過重肯定會影響交通安全,但作出限載多少公斤的規(guī)定其執(zhí)法操作性較差,應當斟酌。

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       ?。ㄎ澹┎莅戈P于允許超標電動自行車上道路行駛2年(過渡期)的規(guī)定是否合適?

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        對該問題的意見分岐較大。一種意見贊成草案關于超標電動自行車實行2年過渡期管理,2年后不得上道路行駛的規(guī)定,認為超標電動自行車從外形到速度與摩托車無異,??谑袇^(qū)“禁摩”后其大量上路行駛是造成市區(qū)交通擁堵的重要原因,也容易引發(fā)交通事故,應盡早退出道路交通市場。

        另一種意見則建議適當延長超標電動自行車的過渡期(如3年等),認為該車的使用群體涉及面廣,他們大多屬于平民階層,收入不高,適當延長車輛上道路行駛的期限,有利于減輕他們購置符合標準新車的負擔,也避免造成原有財產的浪費和損失。

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       ?。Τ瑯穗妱幼孕熊囮J紅燈、上機動車道行駛等嚴重交通違法行為是否應當予以重罰?

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        在征求意見時,部分市民建議加重對超標電動自行車嚴重交通違法行為的處罰,其理由主要是:目前我市超標電動自行車占電動車的90%多,其闖紅燈、上機動道行駛的現象較普遍,是造成交通擁堵和發(fā)生交通事故的主要原因,加重處罰可以發(fā)揮法規(guī)的遏制、規(guī)范和引導作用,大大改善我市的交通安全環(huán)境;草案對這幾種違法行為的處罰偏輕,可能是考慮與上位法對非機動車類似違法行為的處罰保持一致,但目前國家并未將超標電動自行車定位為非機動車,因此地方立法可以對其違法行為自行設定處罰標準;保證安全、暢通、有序是道路交通管理的首要任務,立法應當為此作出積極的努力。

        部分市民則不贊同加重處罰,其理由主要是:政府對電動車的管理不能依賴罰款等手段,而應以教育引導為主;草案設定的處罰較多,容易給人形成政府部門“創(chuàng)收”的印象;電動車的使用者屬低收入群體,加重處罰會增加經濟負擔。

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