?？诰W7月13日消息（記者 謝舒）海口市人大將于7月29日召開電動車管理立法聽證會，據悉，這是?？谑械谑膶萌舜蟪Ｎ瘯状尉碗妱榆嚬芾硐蛏鐣匍_聽證會，面向社會廣泛征集約24名聽證陳述人及15名聽證旁聽人員，就《?？谑须妱榆嚬芾磙k法（草案）》中存在較大爭議事項聽取市民意見，促進立法的科學化和民主化。

　　聽證會將于7月29日（星期五）上午8：30—12：00，在?？谑杏裆陈?6號椰海大酒店三樓一號會議室召開。聽證人為?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會。

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　　六大聽證事項

　　《?？谑须妱榆嚬芾磙k法（草案）》中爭議較大、較集中的六大聽證事項征求意見：一是在本市是否應當推行電動自行車帶牌銷售方式，以方便群眾辦理電動自行車登記？二是草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定是否合理？三是超標電動自行車駕駛人是否應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？四是草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適？是否應當對電動自行車載人和載物的重量作出規(guī)定，以保障行車安全？五是草案關于允許超標電動自行車上道路行駛2年（過渡期）的規(guī)定是否合適？六是對超標電動自行車闖紅燈、上機動車道行駛等嚴重交通違法行為是否應當予以重罰？

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　　征集約24名聽證陳述人

　　聽證會面向社會征集約24名聽證陳述人。有意作為聽證陳述人參加聽證會的，報名時請?zhí)峁┍救说纳矸葑C號碼、工作單位和聯系方式（如手機號碼等），并附本人對聽證事項的書面陳述意見（對所有聽證事項或者某一聽證事項提出意見均可，但必須提出明確的意見和理由），對每個聽證事項的書面陳述材料控制在400～700字以內。

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　　征集約15名聽證旁聽人員

　　聽證會面向社會征集15名聽證旁聽人員。有意旁聽本次聽證會的社會各界人士，報名時請?zhí)峁┍救说纳矸葑C號碼、工作單位和聯系方式，并附上本人申請旁聽的簡要說明。旁聽人員經聽證主持人同意，可以在聽證會上發(fā)表對聽證事項的意見。

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　　報名地點及時間

　　聽證陳述人、旁聽人員的報名材料需于7月22日（星期五）下午5時前通過信函、傳真或者電子郵件等方式寄（發(fā)）：?？谑袨I海大道長濱一路?？谛罗k公區(qū)9號樓市人大常委會法工委；郵政編碼：570135；電話：68722157（傳真）；電子信箱：hkrdfgw@163.com。

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　　人員確定及聽證結果發(fā)布

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　　據悉，本次聽證會每個聽證事項正、反方意見各確定若干名聽證陳述人。聽證陳述人、旁聽人員具體人選將根據報名情況及報名者的書面陳述材料，經市人大法制委員會研究確定并在聽證會舉行的三日前通知本人。

　　聽證會后，市人大法制委員會將向市人大常委會和主任會議提交聽證報告，其主要內容包括聽證會的基本情況、聽證各方對聽證事項的主要意見和理由、法制委員會的建議等，為市人大常委會審議、表決法規(guī)草案提供依據和參考。聽證報告將適時和采取適當方式向社會公布。

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　　關于立法聽證事項的說明

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　　按照立法計劃的安排，海口市人大常委會擬定于今年8月下旬對《?？谑须妱榆嚬芾磙k法（草案）》（以下簡稱草案）進行第二次審議。市人大法制委員會決定于2011年7月29日召開立法聽證會，對該法規(guī)制定過程中社會普遍關注的有關問題進行聽證。聽證會的六個聽證事項，都是圍繞目前社會各界人士普遍關注和較有爭議的問題設定的。為了使大家更加深入地了解情況，積極參與聽證會，現將聽證事項的有關情況、爭議意見介紹如下：

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　?。ㄒ唬┰诒臼惺欠駪斖菩须妱幼孕熊噹其N售方式，以方便群眾辦理電動自行車登記？

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　　草案對該問題沒有作出規(guī)定，但國家四部委今年3月下發(fā)“通知”，提出有關的要求。在征求意見時，部分市民認為我市電動車管理的法規(guī)應當增加這方面的規(guī)定，他們認為電動自行車涉及的群體巨大，帶牌銷售可以為廣大群眾辦理電動自行車登記提供很大的便利，同時也有利于鼓勵市民購買符合標準的電動自行車。

　　部分市民則不贊成推行電動自行車帶牌銷售，他們認為該方式操作性較差，銷售商沒有能力判定購車人所提供登記材料的真?zhèn)?，容易造成騙取車牌現象發(fā)生；登記上牌是電動自行車管理的基礎性工作，如果基礎性工作不扎實，會給后續(xù)的規(guī)范管理帶來很大的困難和問題。

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　　（二）草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定是否合理？

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　　在征求意見時，部分市民贊成草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定，其理由主要是：國家公安部規(guī)定申領輕便摩托車駕駛證的年齡條件是18周歲以上、70周歲以下，電動自行車的有些管理手段應當參考輕便摩托車的管理要求；電動自行車有一定的行駛速度，制動性能不太好，70周歲以上的老年人反應能力較差，允許其駕車上道路行駛，會形成較大的安全隱患，也不利于保障老年人的安全。

　　部分市民則建議刪去草案的該項規(guī)定，其理由主要是：《道路交通安全法》己將電動自行車列入非機動車管理，上位法并未對駕駛非機動車者的年齡上限作出限制；隨著技術的進步，電動自行車的行駛安全性己大大提高；生活水平和醫(yī)療條件提高后，大部分70多歲老年人的身體狀況較健康，他們的生活很需要電動自行車這種綠色、方便的出行工具；建設海南國際旅游島和?？诘囊司迎h(huán)境將吸引更多的境外和島外老年群體來椰城居住和生活，應當鼓勵更多的人群采取綠色的出行方式。

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　?。ㄈ┏瑯穗妱幼孕熊囻{駛人是否應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？

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　　一種意見贊成草案關于超標電動自行車駕駛人應當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛的規(guī)定，理由主要是：

　　1、超標電動自行車不屬于非機動車，取得機動車（輕便摩托車）駕駛證可以使其駕駛人掌握駕車技能和了解更多的交通安全知識，維護道路交通的正常秩序。

　　2、目前我市未成年人駕駛超標電動自行車的現象比較普遍，形成很大的安全隱患。規(guī)定駕駛人應當取得機動車駕駛證，可以從源頭上遏制這種亂象的發(fā)生（國家公安部規(guī)定年滿18周歲以上的公民才能申請輕便摩托車駕駛證）。

　　另一種意見認為沒有必要作出該規(guī)定，其理由主要是：

　　1、雖然超標電動自行車不屬于法定的非機動車，但草案在路權分配上將其劃為非機動車，規(guī)定其必須走非機動車道。

　　2、草案規(guī)定超標電動自行車的過渡期限為2年，2年后不得上道路行駛。廣大市民費時、費力、費錢取得的機動車駕駛證，只使用2年時間，既浪費也沒有必要。

　　3、因?？谑袇^(qū)“禁摩”，目前市公安局駕管所己停辦市區(qū)居民摩托車駕駛證申領業(yè)務。法規(guī)施行前駕管所要恢復辦證業(yè)務，而且要完成十幾萬人的申領發(fā)證業(yè)務，操作上存在很大難度。

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　　（四）草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適？是否應當對電動自行車載人和載物的重量作出規(guī)定，以保障行車安全？

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　　對電動自行車載人載物問題的意見分岐較大，主要有兩種不同的意見。一種意見贊同草案關于電動自行車限載一名12周歲以下未成人的規(guī)定，認為電動自行車是按非機動車的標準設計的，其制動性能較差，在一定行駛速度的情況下，如果載人或者載物的重量較重，就很容易發(fā)生交通事故，嚴重影響交通安全秩序。因此，部分市民建議法規(guī)應當增加關于電動自行車載人或者載物不得超過多少公斤的規(guī)定。

　　另一種意見則不贊同草案關于限載的規(guī)定，認為電動自行車比自行車性能好很多，自行車都可以載一名成年人，同樣應當允許電動自行車載一名成年人；現實生活中市民騎電動自行車送小孩（超過12周歲但未滿18周歲）上學或者夫妻倆人同乘一輛車上班的情況較普遍，在保證安全和上位法沒有作出限制性規(guī)定的情況下，立法應當考慮實際情況的需要，建議修改為限載一人。對電動自行車載物問題，部分市民認為電動自行車載物過重肯定會影響交通安全，但作出限載多少公斤的規(guī)定其執(zhí)法操作性較差，應當斟酌。

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　?。ㄎ澹┎莅戈P于允許超標電動自行車上道路行駛2年（過渡期）的規(guī)定是否合適？

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　　對該問題的意見分岐較大。一種意見贊成草案關于超標電動自行車實行2年過渡期管理，2年后不得上道路行駛的規(guī)定，認為超標電動自行車從外形到速度與摩托車無異，?？谑袇^(qū)“禁摩”后其大量上路行駛是造成市區(qū)交通擁堵的重要原因，也容易引發(fā)交通事故，應盡早退出道路交通市場。

　　另一種意見則建議適當延長超標電動自行車的過渡期（如3年等），認為該車的使用群體涉及面廣，他們大多屬于平民階層，收入不高，適當延長車輛上道路行駛的期限，有利于減輕他們購置符合標準新車的負擔，也避免造成原有財產的浪費和損失。

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　?。Τ瑯穗妱幼孕熊囮J紅燈、上機動車道行駛等嚴重交通違法行為是否應當予以重罰？

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　　在征求意見時，部分市民建議加重對超標電動自行車嚴重交通違法行為的處罰，其理由主要是：目前我市超標電動自行車占電動車的90%多，其闖紅燈、上機動道行駛的現象較普遍，是造成交通擁堵和發(fā)生交通事故的主要原因，加重處罰可以發(fā)揮法規(guī)的遏制、規(guī)范和引導作用，大大改善我市的交通安全環(huán)境；草案對這幾種違法行為的處罰偏輕，可能是考慮與上位法對非機動車類似違法行為的處罰保持一致，但目前國家并未將超標電動自行車定位為非機動車，因此地方立法可以對其違法行為自行設定處罰標準；保證安全、暢通、有序是道路交通管理的首要任務，立法應當為此作出積極的努力。

　　部分市民則不贊同加重處罰，其理由主要是：政府對電動車的管理不能依賴罰款等手段，而應以教育引導為主；草案設定的處罰較多，容易給人形成政府部門“創(chuàng)收”的印象；電動車的使用者屬低收入群體，加重處罰會增加經濟負擔。

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