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      民政部擬推慈善全行業(yè)“信息公開(kāi)透明制度”

      海口網(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2011-07-09 08:24

        ??诰W(wǎng)7月9日消息?? 民政部公布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》,面向社會(huì)征求意見(jiàn)。未來(lái)五年,民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開(kāi)透明制度。

        在這份《綱要》中,肯定“在線(xiàn)捐贈(zèng)”、“慈善消費(fèi)”、“義拍”等都是創(chuàng)新的慈善募捐形式和載體,今后五年將著力規(guī)范慈善募捐主體和行為,引導(dǎo)公眾通過(guò)上述創(chuàng)新形式,奉獻(xiàn)愛(ài)心。

        同時(shí),《綱要》稱(chēng),未來(lái)五年,中國(guó)將建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公益慈善類(lèi)組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管,以確保慈善事業(yè)的公開(kāi)透明之原則。民政部門(mén)鼓勵(lì)慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)披露捐贈(zèng)信息。

        《綱要》還特別強(qiáng)調(diào),中國(guó)慈善事業(yè)應(yīng)恪守平等自愿原則,即慈善捐助者自主實(shí)施捐贈(zèng)行為,自行決定捐贈(zèng)的規(guī)模、方式和用途;禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為;充分尊重受贈(zèng)人的尊嚴(yán)和隱私。

        民政部昨天一并公布了意見(jiàn)及建議提交渠道:可在民政部網(wǎng)站(www.mca.gov.cn)的“留言咨詢(xún)”、“民政論壇”欄目中提出,或發(fā)送郵件至wp@mca.gov.cn。公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止日期為7月13日24時(shí)。

        民政部介紹,2010年,我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)到700多億元。截至2010年底,登記注冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織已有44萬(wàn)個(gè),其中基金會(huì)2168個(gè),許多社會(huì)組織將公益慈善作為其服務(wù)宗旨。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)。

        

        促進(jìn)慈善公開(kāi):捐贈(zèng)使用將被追蹤公示

        未來(lái)五年,民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開(kāi)透明制度,完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度;建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度,完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái),及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù),定期發(fā)布慈善事業(yè)報(bào)告。

        《綱要》還提出,從完善公益慈善組織在民政部門(mén)登記的政策入手,逐步推動(dòng)慈善組織健全法人治理結(jié)構(gòu),逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作;完善公益慈善組織的第三方評(píng)估制度,促進(jìn)公益慈善組織不斷提高社會(huì)公信力。


        完善慈善監(jiān)督:慈善組織應(yīng)聘社會(huì)監(jiān)督員

        《綱要》鼓勵(lì)公益慈善類(lèi)組織,積極設(shè)立慈善公開(kāi)日(周),利用互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)披露捐贈(zèng)信息,邀請(qǐng)捐贈(zèng)人參與項(xiàng)目活動(dòng),聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式,提高自己的透明度和公信力。同時(shí),對(duì)于重大慈善項(xiàng)目,《綱要》要求民政部門(mén)應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目巡視員,以提高監(jiān)督的及時(shí)性與效率,更好落實(shí)捐贈(zèng)人、受益人、社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

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        拓展慈善資源:鼓勵(lì)冠名基金和定向捐助

        《綱要》介紹,未來(lái)五年,政府將加大對(duì)慈善事業(yè)的投入,采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式,多領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公益慈善類(lèi)服務(wù)。同時(shí),將規(guī)范慈善募捐主體和行為,創(chuàng)新慈善募捐形式和載體,引導(dǎo)公眾通過(guò)在線(xiàn)捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展等捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛(ài)心;支持富有公信力的慈善品牌,推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動(dòng),不斷擴(kuò)大慈善資源。

        

        發(fā)揚(yáng)慈善文化:登公益慈善廣告有望減費(fèi)

        未來(lái)五年,民政部門(mén)將聯(lián)合教育部門(mén)制定慈善教育計(jì)劃,指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中傳授公益慈善知識(shí),培育互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的慈善意識(shí),并納入學(xué)生素質(zhì)評(píng)估。

        《綱要》還特別提出,對(duì)制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈(zèng)公告的行為給予鼓勵(lì),并依據(jù)國(guó)家政策減免相關(guān)費(fèi)用。同時(shí),積極推動(dòng)慈善周、慈善日等多種形式慈善宣傳活動(dòng),營(yíng)造全民參與慈善的氛圍。


        追問(wèn):中國(guó)慈善應(yīng)引入第三方評(píng)估

        五年發(fā)展綱要約束力如何?

        《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015)》對(duì)未來(lái)五年的我國(guó)慈善組織行為的約束力如何?這一綱要如何與未來(lái)的慈善法銜接?

        楊團(tuán)(民政部特聘專(zhuān)家、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任):《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015)》,最大的作用不是約束,而是規(guī)劃,規(guī)劃未來(lái)五年我國(guó)慈善事業(yè)的方向,是建議和制定如何去做慈善。

        這個(gè)《綱要》編制的過(guò)程中也幾易其稿,因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)對(duì)慈善的看法很不相同,有很多矛盾和困擾的地方,概念不清晰的地方,比如公益和慈善的區(qū)別,比如社會(huì)組織和慈善組織的區(qū)別……這也是制定《慈善事業(yè)法(草案)》過(guò)程中遇到的問(wèn)題。如果未來(lái)五年,《慈善事業(yè)法》能夠出臺(tái),那么《綱要》中的很多內(nèi)容應(yīng)該會(huì)與之銜接。

        

        綱要與紅會(huì)危機(jī)是否有關(guān)?

        《綱要》詳細(xì)闡述了推動(dòng)慈善信息公開(kāi),如何完善對(duì)慈善事業(yè)的社會(huì)監(jiān)督,這與目前尚在不斷發(fā)酵中的郭美美事件和紅十字會(huì)危機(jī),是否有關(guān)聯(lián)?

        楊團(tuán):這次《綱要》草案公開(kāi)和征求意見(jiàn)的時(shí)間這么急,我想也應(yīng)該是有所針對(duì),慈善信息公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督,是每一個(gè)做慈善的社會(huì)組織必須遵守的原則。但現(xiàn)在,我們做得并不好。我想未來(lái)五年,中國(guó)的慈善事業(yè)要發(fā)展,第一步比須要做的,就是慈善組織和每一個(gè)慈善項(xiàng)目公開(kāi)信息,披露數(shù)據(jù)。從最近的幾次社會(huì)事件中可以看到,我們現(xiàn)在慈善信息公開(kāi)太缺乏了。

        但隨著今后公眾認(rèn)識(shí)的提高,一定還會(huì)對(duì)慈善業(yè)提出更高的要求,就是要求公開(kāi)慈善的效率和效益問(wèn)題。這些問(wèn)題,就是中國(guó)慈善業(yè)要走的第二步,也是《綱要》中提到的,公益慈善組織引入第三方評(píng)估。因?yàn)榈谝徊焦_(kāi)的慈善組織的募捐款項(xiàng)、財(cái)報(bào)等,都是數(shù)據(jù)性的信息,普通公眾可能看不懂,也不知道意味著什么。最典型的就是陳光標(biāo)事件,陳光標(biāo)捐出了13億元,但沒(méi)有票沒(méi)有賬,也不知道這13億元捐出后,具體有多少人受益,受益人拿這些捐款做了什么,是否有浪費(fèi)的情況,所以引發(fā)了極大的社會(huì)爭(zhēng)議。

        第三方評(píng)估就是要解決這些問(wèn)題,它能夠追蹤動(dòng)態(tài)評(píng)估捐款的到位、使用情況,能夠客觀(guān)評(píng)估慈善項(xiàng)目的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,讓公眾更清楚地了解自己的捐款,是否達(dá)真正幫助到了自己想要幫助的人。但是,我們國(guó)家目前還沒(méi)有一個(gè)完全獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。政府向慈善組織派駐的審計(jì)機(jī)構(gòu)和慈善組織自己花錢(qián)聘請(qǐng)的審計(jì)機(jī)構(gòu),都無(wú)法做到獨(dú)立和公正。如何建立慈善業(yè)的第三方評(píng)估,是未來(lái)我國(guó)慈善業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

      [來(lái)源:新京報(bào)] [作者:魏銘言] [編輯:李昕昕]
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