海口網(wǎng)7月5日消息??昨天召開的中共?？谑形粚镁糯稳w（擴大）會議推出兩項重大舉措，審議通過了《中共?？谑形P于進一步強區(qū)擴權的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《中共?？谑形P于加快推進人才發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！度舾梢庖姟访鞔_，?？趯⒃诘谝惠啅妳^(qū)擴權的基礎上，更大力度的推出改革措施，力爭通過體制機制創(chuàng)新來提高區(qū)級發(fā)展自主權?！秾嵤┮庖姟访鞔_?？谠谖磥硪欢螘r期內(nèi)，實施十項重點人才工程。

　　據(jù)了解，早在2007年，海口市就實行了第一輪的強區(qū)擴權，把原屬市里的76項行政權限下放到各區(qū)。多年實踐證明，這種做法使區(qū)級發(fā)展的主動性，積極性和創(chuàng)造性明顯增強，有力推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當前，在新形勢、新使命下，海口市決定繼續(xù)新一輪的強區(qū)擴權舉措，進一步下放經(jīng)濟社會管理權限；擴大共享稅收范圍，增強區(qū)級共享稅受益成分比例；建立土地出讓金市、區(qū)兩級共享機制等。

　　據(jù)了解，?？谑械谝惠啅妳^(qū)擴權的操作方法是市直部門提出具體下放權項，經(jīng)過審核后直接下放到區(qū)里，方式為自上而下。而新一輪強區(qū)擴權采取的方式是自下而上和自上而下相結合。讓區(qū)里提出需要的發(fā)展權、管理權，再反饋給市直部門。這種做法將有利于下放的權項符合區(qū)級發(fā)展的需要。

　　在另一項關于人才發(fā)展的重大舉措方面，?？谔岢隽巳瞬抨犖榻ㄔO的全新理念?！秾嵤┮庖姟诽岢?，全面實施具有?？谔厣娜瞬艔娛袘?zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)平臺、項目建設、發(fā)展戰(zhàn)略和體制機制吸引人才，重點開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

　　《實施意見》還明確了今后一個時期?？谌瞬虐l(fā)展的總量目標、結構目標和體制機制建設目標等。提出人才總量年均增長10%左右。2015年、2020年?？谑杏騼?nèi)人才資源總量分別達到37萬人、59.6萬人，占常住人口的比例分別為15.7%、21.8%。此外，還要進一步優(yōu)化人才結構，高層次和緊缺人才的培養(yǎng)及引進取得明顯成效，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才分布趨向合理。

　　關鍵詞吸引人才

　　南國都市報記者了解到，?？趯⒓哟髮o缺急需人才的開發(fā)力度，打造在全省具有優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)人才集聚高地。該市市委全會昨天審議通過的《中共海口市委關于加快推進人才發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出實施10項重點人才工程，并對完善人才選拔任用、考評認定、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等機制做了規(guī)定。

　　完善機制為人才營造良好發(fā)展環(huán)境，制定人才戶籍準入新政策?？趯⑼菩小叭瞬啪幼∽C”推進人才隊伍建設實施10項重點人才工程

　　《實施意見》明確了?？谖磥硪粋€時期內(nèi)將實施的10項重點人才工程，10項重點人才工作制度及工作計劃。

　　10項重點人才工程分別為：高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進培養(yǎng)工程；椰城企業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程；緊缺人才引進工程；黨政人才素質(zhì)能力提升工程；現(xiàn)代服務業(yè)人才開發(fā)工程；高技能人才培養(yǎng)工程；專業(yè)技術人才知識更新和綜合素質(zhì)提升工程；社會工作人才培養(yǎng)工程；新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)工程；“銀發(fā)”高層次人才開發(fā)工程。

　　推行干部人事制度改革每年1—2次公開選拔處級干部

　　《實施意見》提出，要積極推行干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。繼續(xù)抓好黨政領導干部選拔任用提名試點工作，完善差額提名、醞釀、推薦、考察和票決辦法，完善公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部方式，每年組織開展1—2次競爭性選拔處級領導干部工作，增強選拔的透明度和公信力。

　　此外，該市還將實施“黨政人才素質(zhì)能力提升工程”，以黨政一把手和新提拔領導班子成員、中青年后備干部為重點，爭取在5年內(nèi)基本實現(xiàn)所有黨政領導干部參加培訓時間累計3個月以上。培養(yǎng)100名左右MPA和MBA人才，選拔200名重要崗位干部到國外進行中短期培訓。

　　重視實用型人才培養(yǎng)建立“椰城首席技師”制度

　　對現(xiàn)階段的?？趤碚f，實用型人才顯得更為緊迫。因為?？谏刑幱诠I(yè)化、城市化的初始階段，對藍領人才、操作層面的技術人員、熟練工人具有很大的需求量。為此，《實施意見》明確提出，要以提高科技素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，大力加強技能型和實用型人才隊伍建設。要大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建1—2所全國示范性職業(yè)學校，重點打造高爾夫、游艇、保健、旅游等一批具有國際旅游島特色的品牌專業(yè)，培養(yǎng)各類中高級應用型人才。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，探索建立“椰城首席技師”和企業(yè)“首席技師”制度。

　　實施“新農(nóng)村建設人才培訓工程”，推進新型農(nóng)民科技培訓工程和中專生培養(yǎng)計劃。同時，還要實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)計劃，委托省內(nèi)外醫(yī)學院校有計劃地為該市鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有4名以上包括內(nèi)、外、婦、中醫(yī)在內(nèi)的主治醫(yī)師和村村有一名具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格醫(yī)療衛(wèi)生人員的目標。

　　制定人才戶籍準入新政策推行“人才居住證”

　　《實施意見》還對完善人才選拔任用、考評認定、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等機制做了規(guī)定。提出制定和完善人才戶籍準入新政策，推行“人才居住證”，建立高層次人才安家、配偶就業(yè)、子女就學協(xié)調(diào)解決機制。

　　健全國有企業(yè)人才激勵機制，完善重點產(chǎn)業(yè)領域高層次技術和管理人才激勵制度，允許高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權股權等激勵措施。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配方式。設置“?？谑型怀鲐暙I人才獎”、“?？谑袃?yōu)秀人才獎”等獎項，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

　　探索建立國家行政機關部分專業(yè)技術職務實行聘任制度。逐步增加聘任制干部崗位，建立健全干部職位分類管理機制。加強干部綜合考核，實行科級干部“競爭上崗+任期制”改革。

　　此外，市、區(qū)政府將設立人才工作專項資金，納入財政預算體系，主要用于人才引進、教育培訓、科研開發(fā)等。

　　關鍵詞強區(qū)擴權

　　南國都市報記者了解到，?？诖溯啅妳^(qū)擴權權力下放，在原來的四個區(qū)基礎上，還擴大到了?？诟咝聟^(qū)和綜合保稅區(qū)。同時，《中共?？谑形P于進一步強區(qū)擴權的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，繼續(xù)完善上一輪強區(qū)擴權的配置措施，對部分運轉(zhuǎn)不順暢、銜接不夠好的權項配置相應的資源，應確保規(guī)范運行。對下放條件不成熟的權項予以收回。此外，進一步下放城市管理權限，區(qū)級重點負責本轄區(qū)城區(qū)日常管理，轄區(qū)內(nèi)的省、市重點項目征地、房屋征收和服務保障等工作。

　　?？谀男┦屑墮嗔⑾路?？經(jīng)濟管理權、國土資源配置權、人事和機構管理權高新區(qū)綜保區(qū)納入放權范圍下放經(jīng)濟管理權：為區(qū)里行使事權提供財力

　　適當增強區(qū)級財力，按照財力與事權相匹配的要求，兼顧市級宏觀統(tǒng)籌需要和現(xiàn)階段在促進經(jīng)濟發(fā)展與組織收入方面的積極性，合理界定市與區(qū)財政支出責任，規(guī)范完善市與區(qū)之間的收入劃分。研究擴大共享稅種范圍，增加區(qū)級共享稅受益的分成比例，為區(qū)級行使法定職權提供穩(wěn)定的財力。

　　建立健全激勵財政轉(zhuǎn)移支付機制。在充分考慮各區(qū)人口、經(jīng)濟、財力、歷史遺留問題等因素的同時，把轉(zhuǎn)移支付和區(qū)級發(fā)展的實績掛鉤，實行以獎代補，制定科學合理的獎勵補助政策。各區(qū)建立轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌使用機制，提高資金使用效率。

　　下放國土資源配置權：市、區(qū)共享土地出讓金

　　擴大區(qū)級集體土地管理和審批權。區(qū)級享有集體建設用地指標的分享處置權、留用地的處置審批權，及出讓村莊特色，自主決定文明生態(tài)村、休閑農(nóng)莊、村莊道路等建設。建立土地出讓金市、區(qū)兩級共享機制，實行市級統(tǒng)籌。建立與征地直接關聯(lián)的土地出讓金向市區(qū)里適度調(diào)整的機制。

　　加大區(qū)級的項目項目用地審批權和礦產(chǎn)資源審批權。各區(qū)可運用市場化手段加大土地儲備。區(qū)級享有礦產(chǎn)資源采礦許可、資源補償費征收等審批權，負責國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　增強區(qū)級在舊城改造和小城鎮(zhèn)建設的主導權。區(qū)級在市級總體規(guī)劃框架和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃指導下，全面負責具體建設規(guī)劃、組織實施工作，征地、房屋征收及工作經(jīng)費實行包干制，工作業(yè)績實行獎勵制。

　　下放人事和機構管理權：人力資源配置向區(qū)里傾斜

　　人力資源配置向區(qū)里傾斜是這次進一步強區(qū)擴權的重點之一。

　　《若干意見》提出，在機構設置不突破規(guī)定的限額、人員編制不突破行政、事業(yè)編制總數(shù)的前提下，各區(qū)可根據(jù)實際情況，根據(jù)機構編制有關規(guī)定，靈活設置區(qū)級直屬行政機構和事業(yè)單位，報市編委備案。

　　同時，堅持面向基層的選人用人導向，統(tǒng)籌做好市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）干部交流工作，每年都要制訂全市干部交流輪崗計劃，分批安排市級機關優(yōu)秀干部到區(qū)、鎮(zhèn)（街道）任（掛）職，每次任（掛）職時間不少于兩年；遴選一批在區(qū)、鎮(zhèn)表現(xiàn)突出的干部到市直機關任（掛）職。選拔的處級領導干部，原則上應具有兩個正科級領導崗位工作經(jīng)歷，同等條件下，優(yōu)先選用在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）任（掛）職兩年以上的干部。

　　《若干意見》對提高基層干部政治生活待遇進行了規(guī)定。經(jīng)嚴格考核，德才兼?zhèn)?、政績特別突出、作風務實、群眾公認的鎮(zhèn)（街道）領導班子成員，可以適當提高其政治生活待遇。10個中心鎮(zhèn)、省市重點項目落戶鎮(zhèn)（街道）以及經(jīng)濟總量相對較大、人口數(shù)量相對較多、輻射帶動能力較強的鎮(zhèn)（街道），其鎮(zhèn)委書記（工委書記）可由區(qū)領導班子成員兼任。

　　此外，對于市駐區(qū)單位領導班子成員的任免，市級主管部門黨委（黨組）須事先征得各區(qū)黨委的同意。