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央企身陷丑聞焦慮 “挨罵”想不通出高價(jià)維護(hù)形象

海口網(wǎng)　http://hanxinmy.cn　時(shí)間：2011-06-15 09:45

　　央企身陷“丑聞”焦慮

　　近期“負(fù)面新聞”層出不窮，17家央企審計(jì)公告披露諸多問題，央企身陷焦慮和困惑

　　海口網(wǎng)6月15日消息　上個(gè)月，審計(jì)署發(fā)布17家央企審計(jì)公告，從違規(guī)薪酬到納稅問題，從亂發(fā)福利到經(jīng)營不善，均被查出數(shù)十項(xiàng)問題。在此之前，中石化廣東公司曝出“天價(jià)酒”事件，中石化云南公司曝出亂發(fā)獎(jiǎng)金事件，國家電網(wǎng)安徽公司曝出違規(guī)配公車及集資建房事件，中移動(dòng)高管涉嫌違紀(jì)正被調(diào)查，中海油被曝人均38萬元年薪……有關(guān)央企的“丑聞”層出不窮。盡管央企為全民共有，但它賺得再多似乎也與老百姓無關(guān)，而且近年來與公眾的積怨越來越深。央企怎么了？為什么會(huì)陷入賺錢越多挨罵越多的怪圈？央企或者國企的未來之路在何方？在找尋這些問題答案的同時(shí)，“丑聞”纏身的央企也陷入焦慮和困惑之中。

　　輿論矛頭直指央企群體

　　“天價(jià)酒”事件讓中石化外聯(lián)人員焦慮不安，事情的發(fā)展也超越了中石化本身，輿論抨擊對象擴(kuò)散到整個(gè)央企群體。

　　每晚加班到10點(diǎn)多,甚至更晚，手機(jī)幾乎一刻也沒停過，全是各地各種各樣的媒體記者打來的電話。這是“天價(jià)酒”事件期間，中石化集團(tuán)外聯(lián)部一位“對外聯(lián)絡(luò)員”的工作狀態(tài)。

　　因?yàn)槟壳把肫蠖紝ＴO(shè)了對媒體聯(lián)絡(luò)的部門，其他部門一律不得對外，所以該部門也成了外界了解“天價(jià)酒”事件的唯一窗口。

　　不能對記者隨意發(fā)言，但記者的“發(fā)難”電話一個(gè)緊接著一個(gè)，有熟悉的記者，也有陌生的來電，話投機(jī)時(shí)多說兩句又怕記者亂寫，什么都不說也怕記者亂寫，這名“對外聯(lián)絡(luò)員”感受到的是煎熬和焦慮，“每天這樣下來，精神十分衰弱?！?/p>

　　從4月初到4月25日中石化召開“天價(jià)酒”事件說明會(huì)，這樣的日子持續(xù)了近半個(gè)月。

　　“你們覺得今天的發(fā)布會(huì)如何？有解決你們想了解的問題嗎？”在“天價(jià)酒”事件說明會(huì)后，中石化新聞發(fā)言人黃文生向涌向主席臺(tái)的記者們焦急地詢問。在說明會(huì)結(jié)束時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)希望記者能客觀報(bào)道此事件。

　　“天價(jià)酒”事件肇始于中石化廣東分公司總經(jīng)理魯廣余未經(jīng)集體同意，私自決策花費(fèi)數(shù)百萬元購買茅臺(tái)酒和其他高檔紅酒。事件從網(wǎng)絡(luò)爆料發(fā)端再到大眾傳媒傳播，經(jīng)過近1個(gè)多月的發(fā)酵后，演變?yōu)槿耜P(guān)注的話題。

　　“天價(jià)酒”事件余波未了，中石化云南分公司又曝出領(lǐng)導(dǎo)班子兩年挪用640萬元黨員經(jīng)費(fèi)等發(fā)年終獎(jiǎng)的“丑聞”，雖然事情發(fā)生在2008年至2010年間，且違規(guī)發(fā)放的獎(jiǎng)金已如數(shù)追回，但這并未能降低輿論抨擊的熱度。

　　上述事件的發(fā)展也很快超越中石化本身，輿論抨擊的矛頭對準(zhǔn)了整個(gè)央企群體，讓不少央企對外新聞負(fù)責(zé)人變得焦慮與不安。

　　17家央企問題見諸審計(jì)公告

　　國家電網(wǎng)、中海油、中移動(dòng)相繼曝出負(fù)面新聞，審計(jì)公告公布17家央企2007—2009年諸多職務(wù)消費(fèi)、違規(guī)薪酬等問題。

　　就在中石化“天價(jià)酒”事件說明會(huì)后兩天，又一家央企——國家電網(wǎng)被曝出“丑聞”。4月27日，新華社報(bào)道稱，安徽省電力公司(國家電網(wǎng)安徽分公司)近年來以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車。

　　一周后，安徽省電力公司又被曝出為職工集資建房，在合肥建造豪華小區(qū)。

　　與此同時(shí)，中海油被曝出人均38萬元年薪事件。隨后，被稱為最賺錢央企的中移動(dòng)證實(shí)，公司數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理馬力涉嫌重大違紀(jì)正在接受調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，中移動(dòng)已有7名高管相繼落馬，包括原黨組書記、副總裁張春江。

　　5月20日，國家審計(jì)署公布的17家央企的審計(jì)公告，又將央企的諸多問題再度聚集并暴露在鎂光燈下。

　　審計(jì)署審計(jì)了中國聯(lián)通、中國長江三峽集團(tuán)等17家央企2007—2009年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，部分企業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清、假發(fā)票、薪酬出現(xiàn)問題等。審計(jì)署表示，目前處理的65名責(zé)任人中，局級(jí)干部10人，已將發(fā)現(xiàn)的一些重大違法違紀(jì)問題和涉嫌犯罪案件線索移交有關(guān)部門查處。

　　記者了解到，在審計(jì)公告發(fā)布當(dāng)天，不少央企都已通過有關(guān)渠道提前得知審計(jì)報(bào)告將于當(dāng)天對外公布。有的央企新聞發(fā)言人對于記者來電也有所準(zhǔn)備，有的央企當(dāng)天對此做出了回應(yīng)，均表示對審計(jì)出的問題已進(jìn)行整改，將以此為契機(jī)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

　　央企“挨罵”后稱想不通

　　國資委前任主任李榮融曾言，想不明白，為什么國企搞好搞不好都要挨罵。有央企高管對此同樣表示困惑。

　　央企“丑聞”井噴一樣爆發(fā)，忙于應(yīng)付的不僅是相關(guān)央企，還有它們的主管部門——國資委。

　　審計(jì)公告發(fā)布次日，國資委緊急回應(yīng)：“公布審計(jì)結(jié)果，對于推動(dòng)企業(yè)及時(shí)堵塞管理漏洞、依法合規(guī)經(jīng)營、維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益具有重要作用。國資委將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職務(wù)消費(fèi)行為，加強(qiáng)薪酬福利管理，不斷增強(qiáng)透明度，接受職工群眾和社會(huì)公眾的監(jiān)督?！?/p>

　　中石化“天價(jià)酒”事件落幕不久后，另一家央企的外聯(lián)部門向國資委提交了一份中石化天價(jià)酒事件的輿情研究報(bào)告，系統(tǒng)分析了事件的演變過程，并提出了對策，認(rèn)為在事件關(guān)注度高的非常時(shí)期，公眾和媒體都不理性，因此在回應(yīng)上應(yīng)更加謹(jǐn)慎。

　　記者了解到，在“天價(jià)酒”事件后，國資委召集央企專門召開了一個(gè)央企輿論環(huán)境的會(huì)議，對于目前央企面臨的輿論環(huán)境予以分析并研討解決辦法。

　　多年前，國資委前任主任李榮融曾感慨，“我想不明白，為什么國企搞不好的時(shí)候你們罵，現(xiàn)在我們國企搞好了你們還是罵呢？”

　　如今這個(gè)疑問仍未解開，在中石化“天價(jià)酒”事件說明會(huì)上，中石化黨組成員、副總經(jīng)理李春光也稱，在石油系統(tǒng)干了幾十年，企業(yè)每年為國家上繳了千億元的利潤，但還是總被老百姓罵，實(shí)在是想不通。

　　有央企高價(jià)維護(hù)企業(yè)形象

　　據(jù)透露，在輿情監(jiān)測和應(yīng)對媒體方面，央企的投入并不少，少則一年投入數(shù)百萬元，多則投入上千萬元。

　　為了增進(jìn)與公眾的溝通，化解這種“誤會(huì)”，央企和國資委均在試圖改變。

　　為了塑造央企的良好形象，滿足公眾的知情權(quán)，自2008年開始，國資委推動(dòng)建立央企新聞發(fā)言人制度，在今年2月向社會(huì)公布了120家央企新聞發(fā)言人的聯(lián)系方式，并要求他們24小時(shí)保持工作手機(jī)處于開機(jī)狀態(tài)。

　　近年來，為了維護(hù)良好形象，央企也開始聘請一些輿情機(jī)構(gòu)甚至公關(guān)公司為其服務(wù)。據(jù)知情人士透露，在輿情監(jiān)測和應(yīng)對媒體方面，央企的投入并不少，少則一年投入數(shù)百萬元，多則投入上千萬元。

　　因?yàn)椴簧偈录鸪蹙l(fā)端自網(wǎng)絡(luò)，后經(jīng)大眾媒體報(bào)道，再經(jīng)網(wǎng)絡(luò)大范圍傳播，繼而形成全民關(guān)注的焦點(diǎn)和熱潮，不少央企也已熟諳此道，專門成立了輿情監(jiān)測部門，并委托一些高校與媒體的輿情監(jiān)測中心予以合作。

　　但無論怎么應(yīng)對，央企身背的罵名似乎越來越重。 “天價(jià)酒”事件中，將責(zé)任人撤職被指處罰太輕。中石化內(nèi)部食堂員工以蘿卜舉例談節(jié)約，也被外界傳為笑柄。

　　對于央企目前的輿論困境，國資委一位高官今年初在一次內(nèi)部座談上表示，目前社會(huì)中的不滿情緒很多，需要一個(gè)發(fā)泄對象，央企的特殊地位很容易讓它成為發(fā)泄對象。央企應(yīng)該完全向媒體打開門，多讓記者走進(jìn)企業(yè)，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)企業(yè)。在此背景下，一些媒體多次受邀到央企實(shí)地采訪。

　　國企異化變成公眾“眼中釘”？

　　研究人員認(rèn)為，公眾對國企不滿，體現(xiàn)的是對收入分配不滿，國企之所以變成公眾“眼中釘”，本質(zhì)上是國企的異化。

　　理順央企和公眾的關(guān)系并不容易，雙方可以說是“隔閡”和“積怨”已久。

　　一方面是央企還不善于面對公眾。就像一位中石油的局級(jí)干部在其年初的暢銷書《央企真相》中所說，因脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政色彩濃厚，央企從來都是“只做不說”，在事情沒有弄清楚之前，企業(yè)認(rèn)為最重要的是如何去做，并將損失減少到最小，至于解釋應(yīng)該是政府要做的事。他在書中也提出，面對如今的媒體傳播環(huán)境，央企要學(xué)會(huì)利用新媒體的能力，把握事件發(fā)生后第一時(shí)間的話語權(quán)。

　　另一方面，對于目前高薪、職務(wù)消費(fèi)以及公眾難以分享到央企利潤增長的現(xiàn)狀短期內(nèi)也難以解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，現(xiàn)在是老百姓心里有氣，目前公眾對國企的不滿實(shí)際上體現(xiàn)的是對收入分配、財(cái)政收入方面的不滿，例如對“三公”消費(fèi)的不滿等，這是一個(gè)大背景。

　　北京科技大學(xué)教授、國資研究專家劉澄認(rèn)為，包括央企在內(nèi)的國企，目前之所以變成公眾的“眼中釘”，本質(zhì)上是國企的異化，國企本該為全民利益所服務(wù)，但現(xiàn)在卻變成借助壟斷地位為一些部門和個(gè)人謀利的工具，沒有盡到它應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，與公眾的期待還差很多。

　　央企“丑聞”曝光日歷

　　4月初，中石化廣東分公司數(shù)百萬元購買茅臺(tái)等高檔酒供私人支配被曝光，引發(fā)關(guān)注。

　　4月27日，國家電網(wǎng)安徽分公司被曝以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車。

　　4月28日，中石化云南分公司領(lǐng)導(dǎo)班子被曝兩年挪用640萬元黨員經(jīng)費(fèi)等發(fā)年終獎(jiǎng)。

　　5月3日，國家電網(wǎng)安徽分公司被曝光在合肥為職工建豪華小區(qū)。

　　5月9日，中海油被曝出人均年薪38萬元。

　　5月中旬，中移動(dòng)證實(shí)，公司數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理馬力涉嫌重大違紀(jì)正在接受調(diào)查。

　　5月20日，國家審計(jì)署公布17家央企審計(jì)公告，披露央企諸多問題。

相關(guān)新聞：

　　央企四大病癥探因

　　薪酬分配及隱形福利等屢被詬病，研究人員對此解讀并提出解決辦法

　　近期央企曝出的“丑聞”，多集中在薪酬發(fā)放、福利待遇、職務(wù)消費(fèi)等方面。本報(bào)記者梳理近期有關(guān)央企的新聞報(bào)道及17家央企審計(jì)公告，摘選出四類引發(fā)公眾關(guān)注的問題，采訪相關(guān)研究人員對此進(jìn)行解讀，并提出治療這四類“病癥”的方法。

　　1 工資獎(jiǎng)金病

　　【病例】

　　中國海洋石油總公司：2004年至2009年，中海油未將所屬12家企業(yè)員工工資6.49億元納入總公司工資總額管理。今年5月初，被曝出人均38萬年薪事件。

　　中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司：2004年至2009年，所屬3家企業(yè)薪酬管理與績效考核制度不夠完善，以“趕工獎(jiǎng)”、過節(jié)費(fèi)等名義發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利2268.30萬元未納入職工薪酬體系。

　　中石化云南分公司：2008年1月至2010年2月，領(lǐng)導(dǎo)班子挪用640萬元黨員經(jīng)費(fèi)等發(fā)年終獎(jiǎng)，后被中石化集團(tuán)通報(bào)批評(píng)，違規(guī)獎(jiǎng)金如數(shù)退還。

　　【把脈】

　　國企利潤分配監(jiān)管缺位

　　根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2005年，國有及國有控股企業(yè)的工資首次超出了其他單位的收入水平，此后，二者之間的差距逐年擴(kuò)大。2008年，國有企業(yè)人員平均工資比非國企單位(加權(quán)平均)高17%。

　　北京科技大學(xué)教授、國資研究專家劉澄認(rèn)為，國企利潤現(xiàn)在顯然已成為一部分人的利益。央企二三級(jí)子公司的監(jiān)管由其集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，相當(dāng)于自己給自己匯報(bào)，并不可靠。老百姓享受不到其中的利益實(shí)際上還是一個(gè)所有權(quán)人“虛位”的問題，雖然國資委代表全體人民行使出資人的權(quán)力，但除了國資委這個(gè)機(jī)構(gòu)，很多人缺乏對其監(jiān)管的途徑。

　　2 隱形福利病

　　【病例】

　　中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：2006年至2009年，南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動(dòng)用工資結(jié)余等資金為職工購買商業(yè)保險(xiǎn)19.40億元。

　　三峽集團(tuán)：2007年至2009年，三峽集團(tuán)為職工支付住宅物業(yè)管理費(fèi)用86.28萬元。2007年，三峽集團(tuán)為職工購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款2.254億元，截至2009年底尚有7001.33萬元墊款未收回。

　　中國核工業(yè)集團(tuán)公司：2009年3月至6月，所屬中國原子能工業(yè)公司未經(jīng)中核集團(tuán)批準(zhǔn)，自定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性職工住房補(bǔ)貼2268.80萬元。

　　國家電網(wǎng)安徽分公司：今年4月底5月初，被曝出為全系統(tǒng)約300名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車，并在合肥為職工建豪華小區(qū)。

　　【把脈】

　　國企可支配的財(cái)富過多

　　“很多事情能糊弄就糊弄過去了?！币晃徊辉妇呙暮暧^經(jīng)濟(jì)分析人士表示?？偨Y(jié)近年來央企的多數(shù)不良事件記錄，大多數(shù)事件都是不了了之，企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門基本都是失聲的狀態(tài)，“簡而言之，國企可支配的財(cái)富還是太多了?！?/p>

　　天則經(jīng)濟(jì)研究所一份研究指出，“目前我國企業(yè)工資總額核算范圍所依據(jù)的是1990年國家統(tǒng)計(jì)局所頒布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，該規(guī)定并沒有把保險(xiǎn)福利費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、住房公積金、額外保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入等隱性收入納入到工資總額中去，導(dǎo)致了大多數(shù)國企憑借工資掛鉤政策的漏洞，通過這些灰色名目為員工發(fā)放福利補(bǔ)貼和隱性收入。相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，在一些壟斷行業(yè)內(nèi)，工資外收入占整個(gè)工資總額的比重最高已達(dá)到60%?！?/p>

　　3 職務(wù)消費(fèi)病

　　【病例】

　　三峽集團(tuán)：領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)管理制度不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)不具體。

　　中國鋁業(yè)公司：2006年至2009年，中鋁公司工資總額制度執(zhí)行不到位、職務(wù)消費(fèi)和期貨保值管理制度不夠完善，導(dǎo)致未通過工資總額列支職工保健費(fèi)6232.01萬元、少申報(bào)職務(wù)消費(fèi)574.27萬元和部分所屬企業(yè)未經(jīng)審批從事期貨交易業(yè)務(wù)。

　　中石化廣東分公司：今年4月份曝出“天價(jià)酒”事件，總經(jīng)理魯廣余未經(jīng)集體同意，私自決策花費(fèi)數(shù)百萬元購買茅臺(tái)酒和其他高檔紅酒，魯廣余后被撤職。

　　【把脈】

　　職務(wù)消費(fèi)需有合理制度

　　一位不愿具名的宏觀經(jīng)濟(jì)分析人士表示，與國外相比，中國的職務(wù)消費(fèi)確實(shí)很普遍，也被認(rèn)為是正常的現(xiàn)象。很多央企的高管都有行政級(jí)別，因此職務(wù)消費(fèi)也是“順理成章”。而在國外，職務(wù)消費(fèi)相對較少。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)確實(shí)需要規(guī)范。但他也表示，這并非是國企的特有現(xiàn)象，如在金融危機(jī)中美國通用汽車的老總坐著私人飛機(jī)去國會(huì)聽證，華爾街的銀行家們拿著政府的救濟(jì)去奢華度假也都算是職務(wù)消費(fèi)，作為小股民和美國老百姓也有看不下去的時(shí)候。

　　4 紅利分配病

　　【病例】

　　2006-2009年，中央企業(yè)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億。而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億、4667億、3082億和3591億，平均為利潤總額的45%左右。即可以用來分配給國家的利潤占比不足一半。

　　國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人年初表示，央企紅利的大部分通過再投資，變成了央企新的凈資產(chǎn)。國資委數(shù)據(jù)顯示，2006年至2009年國有資本收益1686億元中，支持中央企業(yè)重組支出908億元，占54%，比例超過一半。

　　【把脈】

　　國企紅利用途需要透明

　　“從形式上來看，如果把國有企業(yè)全部的利潤都上繳也是可以的，但是國企今后還要繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展是否還需要國家的注資？如果一邊上繳利潤，一邊又是政府注資，那就是形式上的一進(jìn)一出，沒有多大差別?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，目前這些紅利都用到哪里去了，該怎么來用，確實(shí)應(yīng)該交代得更清楚。

　　北京科技大學(xué)教授劉澄建議，應(yīng)該由同級(jí)人大來對其資金使用進(jìn)行分配，并實(shí)行監(jiān)督，并每年刊發(fā)報(bào)告，接受公眾監(jiān)督。

　　國企紅利上繳方式沿革

　　在1984年之前，國企必須將所獲得的所有利潤上繳財(cái)政，然后再從國家財(cái)政那里獲得投資以及彌補(bǔ)虧損所需的全部資金。

　　1993年，《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》中的一條規(guī)定“逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上繳的分配制度。作為過渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上繳的辦法?！?/p>

　　當(dāng)時(shí)國有企業(yè)普遍存在虧損，政府往往需要資金補(bǔ)貼，而不是分享紅利，政府免除企業(yè)利潤上繳的初衷之一就是希望企業(yè)用這些利潤的一部分去解決改革層面上的系列問題，如下崗安置、退休金等。

　　2007年底，國資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，標(biāo)志著國企持續(xù)了14年的只上繳稅收、不上繳紅利的時(shí)代結(jié)束。

　　按照相關(guān)規(guī)定，央企紅利的上繳分三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè)，上繳比例為10%；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%；軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)三年內(nèi)暫不上繳。

　　2010年底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從2011年起，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，并將央企國有資本收益收取比例類型由2007年公布的三類調(diào)整為四類。第一類為企業(yè)稅后利潤的15%，包括中國煙草總公司、中石油、中石化、國家電網(wǎng)、中國移動(dòng)、中國電信等15家壟斷型央企；第二類上繳紅利10%，主要是中國鋁業(yè)、中國有色以及鋼鐵等78家企業(yè)；第三類為企業(yè)稅后利潤的5%，主要是中國核工業(yè)集團(tuán)公司等軍工企業(yè)和科研院所等33家企業(yè)；中國儲(chǔ)備糧食管理總公司和中國儲(chǔ)備棉管理總公司為第四類，免交國有資本收益。

　　國企改革四大猜想

　　國企改革30年來，從過去的虧損破產(chǎn)、發(fā)不出工資搖身一變成為眾人艷羨的香餑餑，以央企為代表的國企也成為最能賺錢企業(yè)的代名詞。雖然企業(yè)利潤增加了，但央企的民怨卻越來越大，越來越讓人難以看懂，究竟什么是央企？央企該做什么不該做什么？央企未來之路在何方？本報(bào)記者采訪相關(guān)專家，列出如下四大猜想，專家們對此的看法也頗有爭議。

　　1 全部改造成公眾上市公司？

　　國資委內(nèi)部一位分析人士指出，國企唯一的出路就是變成公眾公司。發(fā)改委國資研究中心主任高粱則認(rèn)為，國企上市要“悠著點(diǎn)”，上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。

　　關(guān)于未來的改革之路，國資委已定下了方向。國資委副主任邵寧此前在多個(gè)公開場合透露，下一步國有企業(yè)改革的方向就是要將國有企業(yè)改造成干干凈凈的上市公司，實(shí)現(xiàn)真正的股權(quán)多元。到時(shí)候老百姓需要錢可以隨時(shí)從中提取。改造成上市公司后，除了接受國資委的監(jiān)管，還要接受其他股東和公眾的監(jiān)管，利于規(guī)范公司的運(yùn)作。老百姓也可以通過購買其股票成為其股東。此外有利于與國際接軌，進(jìn)一步走出去。

　　國資委內(nèi)部一位分析人士指出，目前國企已經(jīng)“無路可退”，這些關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)不能交給民營企業(yè)，也不能交給外資，唯一的出路就是變成公眾公司。

　　對于這一改革方向，目前理論界并沒有多少討論，市場則更加關(guān)心在哪些領(lǐng)域有投資的機(jī)會(huì)。

　　但國家發(fā)改委國資研究中心主任高粱在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了不同的看法。他認(rèn)為目前國企的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)基本完成，國企的問題并不能全部都推給市場解決，上市要“悠著點(diǎn)”，上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。

　　2 未來能否嘗試國企私有化？

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生表示，有一點(diǎn)可以肯定，即“國企改革不能簡單地私有化”。發(fā)改委國資研究中心主任高粱認(rèn)為，私有化會(huì)帶來更大不公。

　　“應(yīng)該說從過去的虧損的爛攤子發(fā)展至今，中國國有企業(yè)的改革值得肯定。通過股份制改革，一些國企該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該退的退，如今剩下的都是關(guān)系國計(jì)民生和掌控國民經(jīng)濟(jì)命脈的一些大企業(yè)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家華生對記者表示。

　　華生認(rèn)為，目前很多人討論的央企利潤沒有惠及全民都只是一些表象問題，其中還夾雜著很多對于目前整個(gè)社會(huì)收入分配機(jī)制以及貧富差距大的不滿情緒。因?yàn)閲衅髽I(yè)是全民所有，眾口難調(diào)。問題的根本在于國企到底是什么？

　　回顧這么多年的國企改革，華生認(rèn)為，當(dāng)初包括自己在內(nèi)的學(xué)者們的設(shè)想現(xiàn)在完成的一半還不到，國企的行政化管理色彩太濃，企業(yè)高管大多由政府任命。而所謂的全球招聘央企高管也僅是點(diǎn)綴，國企離真正的社會(huì)化管理還相差很遠(yuǎn)?！爱?dāng)前國企最大的問題在于定位不清，國企改革下一步該怎么走，目前還沒有答案?！?/p>

　　對于未來究竟該怎么走，華生表示目前自己還并沒有很系統(tǒng)的方案，但有一點(diǎn)可以肯定，即“國企改革不能簡單地私有化”。

　　發(fā)改委國資研究中心主任高粱認(rèn)為，如果把國企都給了私人，連分配給全民的機(jī)會(huì)都沒有，這些大國企被私人寡頭控制后，更要與官員勾結(jié)，滋生腐敗，老百姓會(huì)更不滿。

　　3 變成不以賺錢為目的的公益企業(yè)？

　　有研究報(bào)告認(rèn)為，國企主要從事的是公共服務(wù)行業(yè)，其經(jīng)營并不以盈利為目的，而是將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對此并不贊同，認(rèn)為這樣是走回頭路。

　　關(guān)于何為國企，天則經(jīng)濟(jì)研究所在報(bào)告中指出“這是一個(gè)涉及國企改革的根本性問題。然而，盡管幾乎每個(gè)關(guān)心國企改革的有識(shí)之士都曾為此殫精竭慮，但至今卻無法形成更為具體明確、具有可操作性的共識(shí)。從最廣泛意義上講，國企的設(shè)立應(yīng)當(dāng)是為了直接地促進(jìn)、維護(hù)公共利益?！焙喍灾?，國企就應(yīng)該是為了公共利益服務(wù)，不能以賺錢為目的。

　　對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生并不贊同，“實(shí)際上我們國企改革一開始搞的股份制改革，股份制就是為了要賺錢，現(xiàn)在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”

　　華生認(rèn)為，中國的國企是中國特色，由于政治體制和各方面的不同，國外并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。中國的國企改革從當(dāng)初的公有制一統(tǒng)天下到實(shí)現(xiàn)股份制改革，可以說取得了巨大的進(jìn)步?，F(xiàn)在的問題是，下一步怎么走方向不明確，因此國企是掙錢也有人罵，虧損也有人罵，怎么都不對。

　　高粱也認(rèn)為，讓國有企業(yè)掙錢沒什么不好，至少錢不是在私人企業(yè)手里，國家還擁有分配的權(quán)力。

　　4 能否引入民營企業(yè)打破壟斷？

　　北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為，應(yīng)破除壟斷，引入民營企業(yè)與國企競爭，競爭機(jī)制可讓國企更強(qiáng)健。發(fā)改委國資研究中心主任高粱認(rèn)為，說國企壟斷很片面。

　　北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為，目前來看，凡是向民營企業(yè)開放的領(lǐng)域，國有企業(yè)做得都不怎么樣。現(xiàn)在的問題是，國企依靠壟斷地位掙錢太容易了，要改變這種現(xiàn)狀就要破除壟斷，就是要在壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制。

　　國有企業(yè)確實(shí)交了很多稅，為國家做了貢獻(xiàn)，但是他們獲取的利潤是廉價(jià)甚至無償占有全國人民共有的資源來獲得的，如果交給別人來開采石油一樣也會(huì)掙錢。未來在一些壟斷行業(yè)應(yīng)該引入競爭機(jī)制，讓國有企業(yè)能真正地強(qiáng)身健體。

　　高粱對此則持一定保留意見，他認(rèn)為，現(xiàn)在人們一說到國企就和壟斷聯(lián)系起來是很片面的，除了國有企業(yè)在一些行業(yè)確實(shí)占據(jù)壟斷地位，還有很多國企完全是競爭性的行業(yè)。如鋼鐵制造、工程機(jī)械，設(shè)備制造方面，過去我們的企業(yè)做不了汽車鋼，用來挖地鐵的盾構(gòu)機(jī)也做不了，需要花高價(jià)從國外買，但是現(xiàn)在我們的國企都可以做。

　　他認(rèn)為，目前國企利潤分紅確實(shí)在程序上應(yīng)該更透明，讓公眾參與監(jiān)督。但國企利潤分紅不一定就都要分光吃凈才好。

　　- 鏈接

　　西方國家如何監(jiān)管國企

　　西方國家中，國企數(shù)量并不多，在對國企的監(jiān)管中，強(qiáng)大的力量來自于議會(huì)。議會(huì)直接代表公民，既然是為全民服務(wù)的企業(yè)，根本的決策權(quán)就來自議會(huì)。在美國，議會(huì)通過立法，決定有關(guān)國企的一系列重大問題。聯(lián)邦政府能否組建一個(gè)國有企業(yè)，必須經(jīng)過美國國會(huì)的審議和批準(zhǔn)。

　　議會(huì)通過立法，確定國有企業(yè)的經(jīng)營范圍甚至包括市場準(zhǔn)入和銷售領(lǐng)域等。議會(huì)隨時(shí)審查國有企業(yè)的運(yùn)行情況，并可相應(yīng)地做出重大決策，包括撤銷、兼并和出售某一國有企業(yè)。國有企業(yè)的董事長由同級(jí)議會(huì)任命。議會(huì)決定對所屬國有企業(yè)是否給予財(cái)政撥款，給予多少撥款，撥款的無償或有償，以及有償款項(xiàng)的償付方式。

　　另外，國企的運(yùn)作是透明化的，既然主人是全民，全民就有權(quán)知道企業(yè)的運(yùn)作。美國、英國、瑞典、芬蘭等國家政府要求，不論是國有上市公司還是非上市公司，都要建立公開透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

　　德國政府明確規(guī)定，國企高管及其下屬不能來自政府機(jī)構(gòu)，這被稱為企業(yè)直接經(jīng)營者的非政府官員化原則。

　　部分國家國企薪酬決定機(jī)制

　　法國政府對國有企業(yè)，特別是壟斷性的國有企業(yè)的薪酬實(shí)行嚴(yán)格的控制。政府成立由財(cái)政、勞動(dòng)和有關(guān)主管部門參加的管理國企工資的委員會(huì)，并決定董事長、總經(jīng)理的薪酬和企業(yè)職工工資增長計(jì)劃?？偨?jīng)理工資標(biāo)準(zhǔn)沒有浮動(dòng)部分，也不實(shí)行年薪制。財(cái)政部的公務(wù)員不能到曾管轄過的國企任職。日本由政府注資的企業(yè)高管薪酬與公務(wù)員工資基本一致，各級(jí)政府企業(yè)高管薪酬是私營企業(yè)的25%左右。

　　美國國企職工與公務(wù)員一樣參照私人企業(yè)平均工資統(tǒng)一加以規(guī)定。根據(jù)國會(huì)授權(quán)，美國勞工統(tǒng)計(jì)局每年對部分私營企業(yè)(涉及萬個(gè)企業(yè)幾百萬職工)進(jìn)行一次全國性調(diào)查，作為公務(wù)人員調(diào)整薪酬的依據(jù)。國企董事會(huì)成員的薪酬由國會(huì)或州議會(huì)通過的國有企業(yè)專項(xiàng)法案規(guī)定，通常企業(yè)高管執(zhí)行聯(lián)邦公務(wù)員的薪酬制度。

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