海口網(wǎng)5月18日消息??個稅改革牽動民心。來自中國人大網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至5月17日，已經(jīng)提交的個稅修正意見超過22萬條，創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最。與此同時，在各大門戶網(wǎng)站、論壇、微博上關(guān)于個稅修正案的討論熱度不減。

　　近日，全國人大法律委員會、全國人大財政經(jīng)濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，邀請10余位專家就個人所得稅法修正案草案發(fā)表意見。

　　民間最集中呼吁

　　起征點能不能提高到5000元？

　　專家表示

　　從“科學(xué)角度”不宜再提高了

　　【記者多方采訪顯示,人們普遍感覺,個稅免征額3000元還是偏低,希望提高到4000元或者5000元】

　　對此,中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青提出,發(fā)達(dá)國家減除費用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右,而按草案規(guī)定,我國的減除費用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資(約2800元)的100%。

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為,減除費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價指數(shù)掛鉤。他指出,從2008年到現(xiàn)在,我國物價水平上漲了10%到15%,據(jù)此計算,減除費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右,草案的規(guī)定已高于這一水平。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐說,“三險一金”已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除。這樣,按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)計算,實際扣除額為3896元,相當(dāng)于上海市2010年月平均工資水平,從全國范圍看,這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。

　　孫鋼和朱青還指出,雖然網(wǎng)上要求提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高,但網(wǎng)上提意見的人相對于納稅人屬于少數(shù),不能認(rèn)為就代表了所有工薪所得納稅人的意見。同時,要求提高到5000元、8000元甚至更高,都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵則建議,可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本,分別適用5000元、4000元、3000元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)。朱青認(rèn)為,雖然從科學(xué)角度講減除費用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了,但考慮到網(wǎng)民要求提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高,也可適當(dāng)提高到3300元左右。

　　一些專家建議對稅率結(jié)構(gòu)再作一些調(diào)整。孫鋼建議,將適用10%稅率的月應(yīng)納稅所得額從草案的1500元到4500元修改為1500元至5000元；將適用20%稅率的月應(yīng)納稅所得額從4500元到9000元修改為5000至10000元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮建議,擴大10%、5%兩級稅率的適用范圍。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文建議,將最高稅率由45%降為40%;李稻葵建議降為35%,并逐步降低到25%。

　　民間還有這樣的呼吁

　　個稅高整能否考慮地域差異?

　　專家回應(yīng):不利于人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)

　　網(wǎng)友說,在沿海和西北內(nèi)陸、在城市和農(nóng)村,3000元對老百姓的概念完全不同,對3000多元工資征稅給老百姓造成的負(fù)擔(dān)是不一樣的,但這在個稅改革中沒有體現(xiàn)出來。

　　對此,中國人民大學(xué)教授安體富指出,假如考慮地域差異，可能出現(xiàn)富裕地區(qū)免征額高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，那么如果同一個人在貧富兩地同時都有工作并且工資水平相差不多,那他在欠發(fā)達(dá)地方上交的個稅反而更多,不利于人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。“可以采取‘就高不就低’的原則,按照富裕地方的個稅免征額設(shè)定國家統(tǒng)一的免征標(biāo)準(zhǔn)。”

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　　個稅能否跟著物價實現(xiàn)“動態(tài)化征收”?

　　專家回應(yīng):目前的條件尚難以實現(xiàn)

　　網(wǎng)民“小東東”說,免征額和稅率的設(shè)置應(yīng)該“指數(shù)化”,比如與CPI增幅、房價漲幅、人均可支配收入增長、人均消費支出、經(jīng)濟增長速度、財政收入增長速度等指標(biāo)掛鉤。這一觀點頗具代表性。

　　安體富認(rèn)為,可以將免征額“指數(shù)化”,根據(jù)物價等相關(guān)因素的漲幅,3-5年自動調(diào)整一次。應(yīng)當(dāng)建立直接面向納稅人的稅收征管機制,首先要建立個人永久稅號;二是要收入貨幣化;三是要加強現(xiàn)金管理,全面實行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算?！暗罡镜氖且獙嵭秀y行、海關(guān)、公安機關(guān)、金融機構(gòu)、稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),這樣才能全面掌握高收入群體的收入情況?！?/p>

　　劉佐坦言,目前個稅由地方稅務(wù)局征收,不同地區(qū)的地方稅務(wù)局無隸屬關(guān)系,加之個稅收入由中央與地方分享,所以無法將一個納稅人來自各地的不同所得綜合計算,源泉扣繳,年終匯算清繳。要解決上述問題,就必須實行相應(yīng)的管理體制改革。

　　此外,一些專家則指出,今后應(yīng)當(dāng)將所有收入和支出都與身份證號碼連起來,無論是銀行“走”的還是現(xiàn)金來的,所有收入和支出必須要憑身份證,把這個制度建立起來,對個稅進(jìn)行動態(tài)征收也就打下了基礎(chǔ)。

　　與此同時,也有專家認(rèn)為個稅免征額動態(tài)化征收,可能會對征稅造成較大困難,而且不利于大眾建立明確的預(yù)期,不利于稅制的穩(wěn)定。