?？诰W(wǎng)5月6日消息??一投資商在投資開發(fā)位于海南昌江黎族自治縣境內(nèi)的棋子灣時(shí)因各種原因與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生糾紛，10年間打了多場官司，棋子灣旅游開發(fā)也陷入停頓。

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　　如今這一在海南引起較大關(guān)注的行政訴訟案波瀾再起，昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱“瓊昌公司”）將昌江縣政府訴至法院，請(qǐng)求法院判令其為該公司為自己開發(fā)的土地辦理土地證，完善用地手續(xù)。今天下午，海南省第二中級(jí)人民法院開庭審理了此案。

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　　單方毀約政府?dāng)≡V

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　　瓊昌公司訴稱，2001年5月31日，經(jīng)被告昌江黎族自治縣人民政府（以下簡稱“昌江縣政府”）批準(zhǔn)后，昌江縣昌化鎮(zhèn)政府（以下簡稱“昌化鎮(zhèn)政府”）與瓊昌公司簽訂了綜合開發(fā)利用土地和旅游資源的《協(xié)議書》。《協(xié)議書》第1條約定：甲方（昌化鎮(zhèn)政府）同意按“昌江縣土地利用總體規(guī)劃”和經(jīng)省審批的“昌江縣旅游總體規(guī)劃”在棋子灣的旅游建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)整塊出讓50畝土地給乙方（瓊昌公司），作為招商引資開發(fā)棋子灣渡假休閑旅游項(xiàng)目，具體土地的位置由縣土地管理部門測制的紅線圖為準(zhǔn)，甲方應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理土地使用手續(xù)。土地使用年限為50年。土地價(jià)格按同類用地價(jià)格下浮50％，土地價(jià)格按出讓時(shí)縣政府公布評(píng)估價(jià)確定。”為完善用地手續(xù)，2001年6月3日，瓊昌公司向昌江縣政府提交《建設(shè)項(xiàng)目使用土地申請(qǐng)書》，申請(qǐng)辦理50畝土地的出讓手續(xù)及土地證；2001年7月3日，被告昌江黎族自治縣國土環(huán)境資源局（以下簡稱“昌江縣國土局”，當(dāng)時(shí)名稱為昌江縣建設(shè)與國土環(huán)境資源局）在瓊昌公司提交的《海南省建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批表》上簽字同意選址意見；2001年7月10日，昌江縣發(fā)展計(jì)劃局作出昌計(jì)字（2001）33號(hào)《關(guān)于昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司建設(shè)棋子灣旅游項(xiàng)目的批復(fù)》，同意立項(xiàng)；2001年7月11日，昌江縣國土局在瓊昌公司提交的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》上簽章同意項(xiàng)目報(bào)建；2001年8月，昌江縣國土局給瓊昌公司繪制了50畝土地的紅線圖；2001年11月27日，昌江縣國土局給瓊昌公司頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)為瓊昌公司辦理50畝規(guī)劃土地用地手續(xù)。

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　　2002年7月，國家決定在棋子灣進(jìn)行軍事演習(xí)，為配合軍事演習(xí)，瓊昌公司撤出棋子灣。軍事演習(xí)結(jié)束后，瓊昌公司進(jìn)入棋子灣恢復(fù)開發(fā)經(jīng)營建設(shè)，遭到了被告昌江縣政府和昌化鎮(zhèn)政府的百般阻撓，甚至強(qiáng)行拆除瓊昌公司建設(shè)的旅游設(shè)施。瓊昌公司依法起訴，最終海南省海南中級(jí)人民法院（2004）海南行初字第81號(hào)行政判決和海南省高級(jí)人民法院（2005）瓊行終字第35號(hào)行政判決撤銷了被告干涉瓊昌公司經(jīng)營權(quán)，意圖非法解除《協(xié)議書》的一系列違法行政行為，確認(rèn)了《協(xié)議書》的法律效力。（2005）海南行初字第173號(hào)行政判決和（2005）瓊行終字第132號(hào)行政判決判令昌江縣政府和昌化鎮(zhèn)政府共同賠償因其違法干涉瓊昌公司經(jīng)營權(quán)而給瓊昌公司造成的經(jīng)濟(jì)損失730390元。

　　國土局拒辦土地證

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　　上述判決執(zhí)行完畢后，瓊昌公司多次與昌江縣政府和昌江縣國土局協(xié)商完善用地手續(xù)及辦理土地證事宜，但均未得到答復(fù)。

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　　2010年2月25日，瓊昌公司致函昌江縣國土局要求辦理涉訴土地的使用證，該局答復(fù)涉訴土地“正在調(diào)查處理之中，暫不能辦證”。2010年6月23日，昌江縣國土局作出昌土環(huán)資罰決字【2010】1號(hào)《行政處罰決定書》，以瓊昌公司未辦理用地審批手續(xù)，擅自在棋子灣大角東側(cè)土地興建旅游設(shè)施的行為構(gòu)成非法占地為由，責(zé)令瓊昌公司退還非法占用的土地，沒收非法占用土地上的建筑物及其他設(shè)施，并對(duì)瓊昌公司處罰人民幣3613元。瓊昌公司不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議。2010年10月18日，海南省國土環(huán)境資源廳作出瓊土環(huán)資復(fù)決字[2010]15號(hào)《行政復(fù)議決定書》，依法撤銷了昌土環(huán)資罰決字[2010]1號(hào)《行政處罰決定書》。

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　　2010年11月21日，瓊昌公司再次請(qǐng)求昌江縣國土局依法為瓊昌公司辦理土地使用證。鑒于昌江縣國土局拒收瓊昌公司的辦證申請(qǐng)，2010年12月3日，瓊昌公司通過公證郵寄的方式向昌江縣國土局提交了《關(guān)于辦理土地使用證的申請(qǐng)》及相關(guān)材料。2010年12月24日，昌江縣國土局作出昌土環(huán)資函[2010]334號(hào)《關(guān)于辦理土地使用證問題的復(fù)函》，以涉訴土地涉嫌違法為由，對(duì)瓊昌公司要求辦證的申請(qǐng)作出“不予受理”的決定。

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　　2011年1月10日，瓊昌公司向昌江縣政府提交《關(guān)于要求辦理土地證的請(qǐng)求》，請(qǐng)求昌江縣政府依法為瓊昌公司完善涉訴土地的用地手續(xù)，并辦理土地使用證，但至今昌江縣政府未依法作出任何答復(fù)。

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　　瓊昌公司認(rèn)為，根據(jù)《協(xié)議書》，被告昌江縣政府于2001年6月8日就作出了同意“辦理使用土地的有關(guān)手續(xù)”的批示，昌江縣發(fā)展計(jì)劃局已同意立項(xiàng)，被告昌江縣國土局也已通過了項(xiàng)目選址和環(huán)境評(píng)估，確定了涉訴土地的紅線圖，并向瓊昌公司頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。由于軍事演習(xí)和雙方當(dāng)事人之間的多次訴訟，導(dǎo)致涉訴土地的用地手續(xù)至今尚未完成，給瓊昌公司造成了巨大損失?，F(xiàn)瓊昌公司與被告昌江縣簽訂的《協(xié)議書》已被法院生效判決確認(rèn)為合法有效。被告作出的認(rèn)定涉訴土地系非法占地的行政處罰決定也被海南省國土環(huán)境資源廳依法撤銷。應(yīng)當(dāng)依法受理瓊昌公司要求辦理涉訴土地使用證的申請(qǐng)，依法繼續(xù)履行《協(xié)議書》，為瓊昌公司完善涉訴土地包括轉(zhuǎn)用、征收在內(nèi)的各項(xiàng)用地審批手續(xù)。而昌江縣國土局作出的昌土環(huán)資函[2010]334號(hào)《關(guān)于辦理土地使用證問題的復(fù)函》認(rèn)為涉訴土地“涉嫌違法”，不予受理瓊昌公司的辦證申請(qǐng)，沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)撤銷。被告昌江縣政府作為辦理用地審批手續(xù)和頒發(fā)國有土地使用證的主體，不予答復(fù)瓊昌公司的辦證申請(qǐng)的行政行為，亦違反法定職責(zé)，嚴(yán)重侵犯了瓊昌公司的合法權(quán)益。因此該公司請(qǐng)求法院判令昌江縣政府和國土局為涉案土地辦理土地證、完善用地手續(xù)。

　　縣政府認(rèn)為不能辦理土地證

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　　昌江縣政府在答辯中稱，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，涉及旅游性質(zhì)的國有土地建設(shè)用地使用權(quán)的取得，必須在符合轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依照法定的供地方式，經(jīng)有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能取得。而瓊昌公司所申請(qǐng)的50畝建設(shè)用地土地位置，并不符合我國土地法律中土地利用總體有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。瓊昌公司依據(jù)《協(xié)議書》等相關(guān)材料及文書所主張的權(quán)利違反我國土地法律的基本規(guī)定，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府依法無土地出讓權(quán)，即便是經(jīng)縣政府同意的出讓行為，也違反了相關(guān)法律規(guī)定。而且用地年限50年的約定，違反《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于“商業(yè)、旅游、娛樂用地的出讓年限最高為四十年”的規(guī)定，因此協(xié)議應(yīng)屬無效。

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　　昌江縣政府認(rèn)為，瓊昌公司根據(jù)無效《協(xié)議書》向該縣有關(guān)部門取得的《海南省建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批表》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》等均屬無效材料，不能成為其申請(qǐng)?jiān)摪竿恋厥褂脵?quán)合法的事實(shí)依據(jù)，縣國土局及縣政府不存在違法為其辦理該案土地權(quán)的義務(wù)。相反，該公司據(jù)此為由長期非法占用涉案土地，我縣將依法作出處理。屬無效材料，不能成為其申請(qǐng)?jiān)摪竿恋厥褂脵?quán)合法的事實(shí)依據(jù)，縣國土局及縣政府不存在違法為其辦理該案土地權(quán)的義務(wù)。因此昌江縣政府請(qǐng)求法院駁回瓊昌公司的起訴。

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　　昌江縣國土局在今天的庭審中也表達(dá)了類似的意見，依然認(rèn)為瓊昌公司是非法占地，不應(yīng)為其辦理土地證。

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