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武漢清退濫發(fā)公務(wù)員津補貼數(shù)千萬多為違規(guī)創(chuàng)收

海口網(wǎng)　http://hanxinmy.cn　時間：2011-05-03 09:22

5月2日，一名武漢市民經(jīng)過武漢市公務(wù)員局門口。禇朝新攝

　　?？诰W(wǎng)5月3日消息??4月開始，在武漢市直行政單位，進行著一場清理公務(wù)員津補貼的行動。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計，總額有數(shù)千萬元。

　　此次清退的背景是，去年中紀委等六部委對廣州、武漢等六地市公務(wù)員津補貼進行檢查，發(fā)現(xiàn)不同程度存在濫發(fā)。記者調(diào)查顯示，濫發(fā)放的津補貼，部分是地方政府私自允許、批準。用來發(fā)放的錢，則主要來自預(yù)算外收入。

　　專家指出，預(yù)算外收入失控，是造成濫發(fā)津補貼的原因之一。應(yīng)盡快全面清理現(xiàn)有工資外的津補貼，按標準透明發(fā)放。

　　4月7日下午，武漢市教育局財務(wù)處處長宋衛(wèi)斌參加了市教育局的局班子成員會議。他并非局班子成員，但會議的內(nèi)容跟他有關(guān)。

　　當天上午的時候，武漢市召開了規(guī)范公務(wù)員津補貼的相關(guān)會議。市里要求各委辦局立即自查并清退不規(guī)范發(fā)放的津補貼。

　　這次清退會議的召開，源于一年前中紀委等六部委的一次檢查。

　　武漢市一名知情官員介紹，2010年3月，中紀委等六部委派出檢查組，分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧等6地，對公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)等八家市直機關(guān)公務(wù)員津補貼情況進行檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年，各地均存在不同程度的不規(guī)范發(fā)放津補貼的情況。

　　今年4月，武漢市要求各市直機關(guān)部門的公務(wù)員，退還2007年至2009年間超規(guī)定多發(fā)的津補貼。據(jù)保守估算，總額有數(shù)千萬元。

　　中央的清查風(fēng)暴

　　中央檢查組翻著賬本看，最終，確定了一批超出規(guī)定，需要退還的“福利”和補助

　　宋衛(wèi)斌介紹，去年赴武漢檢查的，是受六部委委派的河南省財政廳官員。

　　根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

　　據(jù)武漢市一知情官員介紹，此次中央檢查，在《公務(wù)員法》之外發(fā)放的津補貼，都屬于濫發(fā)。

　　武漢市房管局監(jiān)察室主任李美田介紹，當時中央檢查組翻著賬本看。最終，確定了一批超出規(guī)定，需要退還的“福利”和補助。

　　武漢市財政局行政政法處一名參與規(guī)范津補貼工作的副處長說，此次檢查是中央的例行檢查。

　　2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補貼工作的意見》，對規(guī)范公務(wù)員津貼補貼進行了部署。

　　2006年7月，中國實行新的公務(wù)員工資制度，同時開始對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范。由此開始，中紀委等六部門每年派出檢查組到各地檢查公務(wù)員津補貼的發(fā)放是否規(guī)范。

　　上述有關(guān)知情官員介紹，2010年3月的這次檢查，武漢市衛(wèi)生局等兩個部門的不規(guī)范發(fā)放津補貼最嚴重，“國務(wù)院后來通報了這兩個部門”。

　　武漢市教育局4月7日的會議決定，4月13日討論清理方案，17日全部清退，18日清退工作全部完成。

　　“18日，我們已經(jīng)完成了，自查報告也都交了?！?月28日宋衛(wèi)斌說。

　　“發(fā)得多退得多”

　　一市直機關(guān)被要求清退的津補貼908.87萬元，在冊123人，人均應(yīng)退還金額7.39萬

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢各市直部門清退的津補貼數(shù)額，與職務(wù)級別關(guān)系不大，部門之間差別很大。

　　4月19日上午，武漢市房管局監(jiān)察室主任李美田介紹，該局也在進行津補貼的清退工作。該局一名副科級官員，需清退的金額約4萬元。

　　“我自己要退49115元。昨天我退了一筆，財務(wù)還跟我打電話說退晚了?！崩蠲捞镎f，按照清退的方案，第一批他退了14300余元。

　　4月19日下午，武漢市城管局副巡視員張漢明介紹，目前她已經(jīng)退了1萬多。

　　4月28日，武漢市地稅局一名副局長介紹，他要清退的金額約8萬元。同日，武漢市教育局財務(wù)處長宋衛(wèi)斌說自己共要退還3萬多。

　　李美田是武漢市房管局處級官員，與宋衛(wèi)斌行政級別一致，兩人多發(fā)的津補貼相差近2萬元。張漢明是副局級巡視員，要退的津貼與實職的武漢市地稅局副局級官員相差約3萬元。

　　武漢市一名知情官員介紹，中紀委去年檢查的6個地方，武漢濫發(fā)的津補貼不是最多的，廣州等地發(fā)得更多。

　　5月2日，國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝介紹，發(fā)達地區(qū)財力雄厚，公務(wù)員各種津補貼多，收入也就高些；即使在同一地區(qū)，所處單位和部門不同，同一級別的公務(wù)員，收入差距也很大。

　　“在武漢，這一次就是，發(fā)得多就退得多?！鄙鲜鑫錆h知情官員說。

　　宋衛(wèi)斌介紹，在中央六部委抽查的武漢市8個市直單位中，武漢市教育局多發(fā)的津補貼總額排第六，約200多萬。

　　記者通過知情人獲悉，武漢市一市直部門被要求清退的津補貼為908.87萬元，整改期間在冊123人，人均應(yīng)退還金額7.39萬元。

　　一單位濫發(fā)13種

　　一名交警稱，路面執(zhí)勤的交警呼吸尾氣，享受“污染費”。這一次，“污染費”也在清退之列

　　據(jù)媒體報道，復(fù)旦大學(xué)副教授孫琳曾專門調(diào)查過中國公務(wù)員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達300多項。

　　調(diào)查顯示，在武漢，超出中央要求范圍發(fā)放的津補貼名目很多，個別單位一個部門內(nèi)部超出國家要求發(fā)放的津補貼13種。

　　據(jù)記者調(diào)查，武漢市一市直部門被要求清退的津補貼共有：考核優(yōu)秀獎5.67萬元，年度考核獎72萬元，社?？己霜?99.72萬元，征管考核獎326.36萬元，財政征收獎22.1萬元，殘保征收獎10.95萬元，社保壓欠獎10.95萬元，組織收入獎33.43萬元，“五一勞動獎狀”稱號獎40.5萬元，綠化獎60.5萬元，征管系統(tǒng)上線獎11.2萬元，兩型機關(guān)先進獎6.9萬元，綜合治理獎8.95萬元。

　　宋衛(wèi)斌介紹，武漢市教育局被要求退還的津補貼名目，包含普法先進獎、第13個月的工資、績效管理等。他說該局主要是績效管理方面超發(fā)了，按照文件規(guī)定是發(fā)2000元，“我們超發(fā)了，是按兩個月的工資發(fā)的?！?/p>

　　“以后，加班費也不能發(fā)了?！彼涡l(wèi)斌說。他認為武漢市交警“更冤”，因為他們的“污染費”被取消了。

　　4月29日下午5時許，一名在長江日報路執(zhí)勤的交警證實，在路面執(zhí)勤的交警每天呼吸大量尾氣，享受一定的“污染費”。這一次，“污染費”被認定為未按規(guī)定發(fā)放的津補貼。

　　4月21日，武漢市房管局監(jiān)察室主任李美田說，他近3年多次被評為信訪先進等榮譽稱號所發(fā)的獎金，也在清理之列。

　　部分是地方政府批準

　　部分超規(guī)定的津補貼是地方政府自己批準的，也有單位因此寫報告，希望保留

　　在被清理的各類津補貼中，武漢多名官員指出，相當部分都是經(jīng)過地方政府批準發(fā)放的。

　　4月28日，一名知情官員介紹，清理工作開始后，武漢市一家市直單位覺得所發(fā)津貼都是政府批準的，還特意給市相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)寫了一個報告，希望得到“照顧”。

　　這份落款時間為2011年4月27日的報告稱，該局所發(fā)的“征管考核獎”和“社保征收獎”，人均每月600元左右，是2005年經(jīng)武漢市領(lǐng)導(dǎo)批準并報“市陽光收入工程領(lǐng)導(dǎo)小組”備案保留的。

　　此外，根據(jù)該報告，該局發(fā)放的組織收入獎、財政征收獎、殘保金征收獎等均有市領(lǐng)導(dǎo)批示，并按收入指標掛鉤，按征收實額考核發(fā)放，屬于市政府對該局稅費征收完成情況的工作性獎勵。

　　報告稱：“2009年度財政征收獎每人2000元、殘保金征收獎每人1000元，對我局干部職工超額優(yōu)質(zhì)完成各項工作具有較為明顯的激勵作用?！?/p>

　　該報告還披露，該局一次性獎勵人均3000元“五一勞動獎”、每人1000元的“征管系統(tǒng)上線獎”、每人600元的“兩型機關(guān)先進獎”等，都有按相關(guān)中央、地方政策發(fā)放的。

　　該局在報告中申請允許逐步分期退還多發(fā)的津補貼，并保留和完善績效考核獎勵，以“保護、愛護、調(diào)動廣大干部的積極性”。

　　武漢市教育局財務(wù)處處長宋衛(wèi)斌也稱，很多補貼都是地方政府批過的，極個別的是部門自立項目。

　　武漢市財政局負責(zé)清退工作的官員表示，清退工作“只做不說”，不便接受采訪。

　　公務(wù)員有不同聲音

　　有的公務(wù)員希望不退款，只是以后不再發(fā)，有的則稱既然是要求退，該退多少退多少

　　“這些錢發(fā)給個人后，經(jīng)濟條件不好的已經(jīng)花掉了?，F(xiàn)在要他們退出來，不少人會覺得經(jīng)濟壓力很大?！蔽錆h市房管局監(jiān)察室主任李美田稱。

　　考慮到部分公務(wù)員家庭經(jīng)濟困難，武漢市一些部門爭取到了分期退還的政策。按照計劃，第一批需先退還30%。

　　宋衛(wèi)斌介紹，該局行政編制89人，其中9人稱家庭困難，寫報告申請分期分批退款。

　　李美田認為，規(guī)范公務(wù)員的收入是應(yīng)該的，但是不是可以考慮既往不咎，不該發(fā)的以后堅決不發(fā)就行了。

　　武漢市城管局副巡視員張漢明對清退的態(tài)度是，此事是市里整體要求，不是一個人、一家單位的事，沒什么好說，他們要求退多少就退多少。

　　武漢市教育局財務(wù)處處長宋衛(wèi)斌表示，今后會嚴格的按照《公務(wù)員法》來，文件沒規(guī)定能發(fā)的，堅決不發(fā)，加班費也不能發(fā)。

　　也有觀點認為，清理行動會影響工作積極性。寧波市海曙區(qū)法院民事審判第二庭副庭長葉光明撰文稱，收入下降影響基層法官的工作積極性和隊伍穩(wěn)定?！胺ü偈杖氲貌坏胶芎玫谋Ｕ?，下降幅度過高，可能導(dǎo)致部分法官面對外界不良誘惑抵抗力下降，甚至自行尋找其他"創(chuàng)收"，勢必危及司法公正和司法廉潔?！?/p>

　　中等收入高幸福感

　　1000名接受調(diào)查的公務(wù)員，3%對自身幸福感評價“不滿意”，7%對收入不滿意

　　與公務(wù)員系統(tǒng)清理津補貼相比，武漢的公務(wù)員考試顯得十分熱烈。4月24日，75393人在武漢市14個考點參加湖北省公務(wù)員考試，人數(shù)創(chuàng)下歷史新高。

　　武漢市人社局介紹，武漢市今年公布招錄的716個職位，共有29008人報名，職位與報名人數(shù)比為1：40，也是比例最高的一年。

　　4月25日，武漢媒體報道，公務(wù)員工作穩(wěn)定、福利待遇相對較好，是武漢公務(wù)員考試熱的重要原因。

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝認為，近年來公務(wù)員考試競爭激烈，與公務(wù)員工作相對體面穩(wěn)定，待遇相對優(yōu)厚密切相關(guān)。

　　武漢市教育局財務(wù)處處長宋衛(wèi)斌介紹，該局公務(wù)員收入每個人都不一樣，以自己為例，正處級的月工資在5700元左右，實發(fā)到手約5000元，妻子是一所小學(xué)教師，月工資3000多元。

　　“還算可以，比上不足比下有余?！彼涡l(wèi)斌說。

　　根據(jù)2010年5月13日武漢市社科院發(fā)布的消息，2009年武漢城市居民年人均可支配收入18385元。

　　同日，武漢市直機關(guān)工委和武漢市社科院組成的聯(lián)合課題組發(fā)布《武漢市公務(wù)員幸福指數(shù)研究》，該課題調(diào)查了1000名公務(wù)員，3%對自身幸福感評價為“不滿意”。對收入狀況的不滿意度比例為7%，對所在單位權(quán)力資源非常滿意和滿意比例為54%。

　　胡仙芝介紹，從全國范圍來看，目前公務(wù)員平均薪資并不算高，算中等水平。據(jù)3月28日的《瞭望》報道，除公務(wù)員工資之外，不少地方和單位自行出臺了許多福利性補貼，名目繁多，構(gòu)成了公務(wù)員收入中的一大變數(shù)。

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善公務(wù)員工資制度。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

　　多發(fā)的錢從哪里來

　　專家指出，為多發(fā)津補貼，有些地方有些部門千方百計違規(guī)“創(chuàng)收”

　　據(jù)了解，目前武漢市直機關(guān)公務(wù)員濫發(fā)的津補貼已大半清退，不過記者尚未調(diào)查到有官員因此被問責(zé)的信息。

　　4月22日，武漢市財政局參與清退工作的官員介紹，所有清退的錢都將直接由專門的賬號直接進入國庫。

　　各單位多發(fā)的津補貼錢來自哪里？上述武漢財政局官員表示不便接受采訪。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，各地濫發(fā)津補貼的資金來源，基本是預(yù)算外資金。

　　中國政法大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所副所長陳明生向媒體介紹，行政事業(yè)性收費是預(yù)算外資金最主要的來源，占全部預(yù)算外資金的近70%。各種行政收費項目主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等部門。

　　國家行政學(xué)院教授宋世明在《遏制部門職權(quán)利益化的制度設(shè)計》一文中曾指出：為多發(fā)津貼補貼，有些地方和有些部門千方百計搞違規(guī)“創(chuàng)收”，加劇了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”傾向，直接導(dǎo)致政府職能異化和公務(wù)員角色錯位。

　　據(jù)胡仙芝介紹，2005年實行“陽光收入”后，各部門收支兩條線，但仍有部分收費按比例返還到各單位作為辦公經(jīng)費，且上繳的收費越多返還得越多?！靶〗饚臁钡那宀榍闆r，也不太透明。

　　來自武漢市財政局的數(shù)據(jù)顯示，2010年武漢市行政事業(yè)性收費21.78億元。

　　4月22日，記者獲得一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環(huán)境問題及對策分析》報告摘要。該報告稱，武漢行政收費多已經(jīng)在社會各界形成普遍共識，“路橋費多而雜、人為設(shè)置"罰款陷阱"等現(xiàn)象大量存在?！?/p>

　　胡仙芝指出，預(yù)算外收入失控，是造成公務(wù)員獎金津貼補貼發(fā)放失控的原因之一。

　　陳明生則建議，應(yīng)將現(xiàn)有工資外津貼補貼盡快全面清理，實行公開透明的津貼補貼標準和發(fā)放辦法。在不突破規(guī)定的前提下，按屬地化原則，同一地區(qū)同類人員保持大體相當?shù)慕蛸N補貼水平。