這是一組來自中央組織部的數(shù)據(jù)：截至3月底，全國(guó)共有9315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成黨委換屆工作，占應(yīng)換屆總數(shù)的27.3%，其中河北、遼寧、江蘇、安徽、湖南、云南、新疆等7省（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作基本結(jié)束。

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆是關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展的大事，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作則是圓滿完成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)換屆工作的重要基礎(chǔ)。

　　去年12月以來，按照中央關(guān)于全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委自下而上適當(dāng)集中進(jìn)行換屆的部署，各地高度重視，明確責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。

　　“這次換屆紀(jì)律嚴(yán)、秩序好、程序公開透明、參與面廣,換出了好班子，換出了精氣神，換出了戰(zhàn)斗力?！痹谌涨芭e行的市縣鄉(xiāng)換屆工作座談會(huì)上，已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的地方黨委組織部長(zhǎng)普遍認(rèn)為，這為即將全面展開的市縣鄉(xiāng)換屆工作奠定了一個(gè)良好的開局。

　　領(lǐng)導(dǎo)有力

　　指導(dǎo)在先，一抓到底

　　換屆五年一次、一次管五年。為搞好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，各?。▍^(qū)、市）黨委高度重視，召開常委會(huì)專題研究換屆工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，黨委書記親自抓。組織部門普遍派出工作組、巡視組、督導(dǎo)組深入縣鄉(xiāng)，進(jìn)行調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。

　　遼寧堅(jiān)持書記抓、抓書記，“一竿子插到底”，從全省抽調(diào)4350名干部直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)換屆工作。湖南建立市、縣兩級(jí)黨委常委換屆工作聯(lián)系點(diǎn)1760個(gè)。湖北、上海、重慶、青海等省（市）黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)與市、縣兩級(jí)黨委書記進(jìn)行“一對(duì)一”談心談話，了解干部思想動(dòng)態(tài)，聽取意見建議。四川發(fā)放換屆工作調(diào)查問卷10萬余份，走訪黨員群眾52萬人次，收集意見建議3500余條。

　　天津、黑龍江、浙江、海南、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)、市）黨委組織部門深入調(diào)研，摸清情況，制定政策。內(nèi)蒙古派出12個(gè)換屆指導(dǎo)檢查組，對(duì)盟市進(jìn)行“一對(duì)一”全程指導(dǎo)檢查，覆蓋到101個(gè)旗縣。

　　為確保換屆不走調(diào)、政策不偏向，中組部專門派出人員到遼寧遼中縣、江西奉新縣、四川彭山縣等地蹲點(diǎn)調(diào)研，全程指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作。

　　規(guī)范程序

　　讓基層知道做什么、怎么做

　　換屆工作越到基層，越要具體化，越要能操作。

　　據(jù)介紹，針對(duì)此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，中組部制定了專門的工作手冊(cè)，并直接下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國(guó)范圍規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的實(shí)施步驟和操作程序，為換屆工作提供了“路線圖”、“指南針”。

　　各地黨委也把規(guī)范程序作為貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的一條主線，著力提高工作水平。其中，江西制定了換屆工作“1+8”文件和5個(gè)換屆工作流程圖，新疆把州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作細(xì)化為5個(gè)階段95個(gè)程序，規(guī)范黨委換屆程序。安徽分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)明確主要任務(wù)和操作規(guī)程，縣里文件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件到村里，讓上級(jí)精神“落到地”。河南舉辦換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)班260多期，培訓(xùn)骨干8300人，確保層層都有“明白人”。

　　“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆各有各的搞法，這次換屆一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是操作更加規(guī)范，科學(xué)化制度化程序化水平明顯提高?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　探索創(chuàng)新

　　擴(kuò)大民主、推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐

　　改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了許多新要求，各地把此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆作為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要契機(jī)，突出民主討論、民主決策、民主選舉三個(gè)關(guān)鍵，通過換屆推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，使換屆成為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　在形成黨代會(huì)報(bào)告的過程中，各地書記親自抓，班子成員都參與，廣泛聽取各方面的意見建議，特別是一線黨員的意見，實(shí)踐黨內(nèi)討論民主；在審議黨代會(huì)報(bào)告時(shí)，安排較充足時(shí)間討論，認(rèn)真吸收代表提出的修改意見，努力使召開黨代表大會(huì)的過程成為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、共同決策重大問題的過程；在選舉過程中，完善選舉程序，改進(jìn)候選人介紹方式，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨代表和黨委委員充分行使民主權(quán)利。

　　河北全省187.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員參與推薦黨代表提名，參與率達(dá)到93.8%。山西朔州市、遼寧遼中縣采取黨員推薦、群眾推薦、組織推薦等相結(jié)合方式產(chǎn)生黨代表人選。吉林在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作試點(diǎn)中，采取“張貼公告、調(diào)研介紹、亮相陳詞”的辦法介紹委員候選人。

　　在保證換屆平穩(wěn)有序可控的前提下，一些地方還積極推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。江西贛州市、廣西柳州等6個(gè)地市在換屆考察中同步實(shí)行政績(jī)公示，江西奉新縣采用“四公開三推薦兩票決”辦法推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，湖南邵陽縣拾遺補(bǔ)缺“立體式”考察干部德才。

　　選優(yōu)配強(qiáng)

　　用更開闊的視野選人、選能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的人

　　黨員群眾對(duì)換屆工作滿意不滿意，很關(guān)鍵的一條就是看選拔什么樣的人，樹立什么樣的導(dǎo)向。

　　此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，各地緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野，打破身份限制，旗幟鮮明地樹立科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、群眾公認(rèn)、重視基層的用人導(dǎo)向。

　　四川彭山縣在試點(diǎn)中，面向全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和村干部、大學(xué)生村官、自主創(chuàng)業(yè)人員、外出務(wù)工人員公開選拔黨委委員候選人22人，其中事業(yè)編制16人、大學(xué)生村官2人、村干部4人。

　　云南在這次換屆中，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員中至少有一個(gè)名額，從任職2年以上、群眾認(rèn)可、考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官中選拔。

　　江蘇161名村黨組織書記、169名優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。北京重點(diǎn)選拔一批80年代出生的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。

　　嚴(yán)肅紀(jì)律

　　“三個(gè)在先”確保風(fēng)清氣正

　　換屆環(huán)境是否風(fēng)清氣正，直接關(guān)系到換屆成敗。

　　為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、確保風(fēng)清氣正，今年1月，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合召開視頻會(huì)議作出全面部署，要求各地強(qiáng)化換屆紀(jì)律教育，強(qiáng)化換屆工作監(jiān)督，強(qiáng)化違紀(jì)行為查處，強(qiáng)化換屆風(fēng)氣考核，確保換屆選舉任務(wù)圓滿完成。視頻會(huì)議在省市縣三級(jí)設(shè)立了3000多個(gè)分會(huì)場(chǎng)，包括市縣鄉(xiāng)黨委書記在內(nèi)的13.5萬余人參加會(huì)議。4月11日，中央組織部又會(huì)同中央紀(jì)委召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和社會(huì)介紹有關(guān)重要舉措,通報(bào)兩起違反換屆紀(jì)律的案件，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，各地普遍按照中央紀(jì)委、中央組織部“教育在先、警示在先、預(yù)防在先”的要求，采取紀(jì)律教育、談心談話、公開承諾、風(fēng)氣測(cè)評(píng)、加強(qiáng)監(jiān)督等方式，認(rèn)真落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。

　　內(nèi)蒙古包頭市做到教育宣傳先行一步，確保換屆紀(jì)律黨員群眾100%知曉；專題談話先行一步，確保紀(jì)律談話各級(jí)干部100%覆蓋；紀(jì)律承諾先行一步，確保各級(jí)干部嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律100%承諾。

　　安徽對(duì)特定對(duì)象實(shí)行特殊承諾，福建設(shè)置60個(gè)換屆風(fēng)氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，湖北黃岡市選聘5000多名信息員監(jiān)督換屆風(fēng)氣。陜西、貴州、西藏等?。▍^(qū)）通過手機(jī)短信平臺(tái)向全省黨員干部發(fā)送換屆紀(jì)律要求。廣東、山東等省將換屆紀(jì)律明白卡印發(fā)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　堂堂正正樹正氣，坦坦蕩蕩揚(yáng)清風(fēng)。從已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的地方看，換屆風(fēng)氣普遍有明顯進(jìn)步。9個(gè)?。▍^(qū)）開展了換屆風(fēng)氣民主測(cè)評(píng)，認(rèn)為換屆風(fēng)氣“好”的占97.3%。