?？诰W(wǎng)4月13日消息? ?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011年-2015年）規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共海口市委關(guān)于制定?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第一章 以海南國(guó)際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

　　第一節(jié) “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

　　“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，緊緊抓住海南國(guó)際旅游島建設(shè)重大機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)一系列自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　一、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量向好、效益提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超額完成。2010年，全市生產(chǎn)總值590.55億元，較“十五”末翻一番；人均生產(chǎn)總值3萬元，是“十五”末的1.8倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)1191億元，是“十五”時(shí)期的2.2倍；財(cái)政總收入163.71億元，是“十五”末的2.7倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍；城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍。

　　二、三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　“十一五”時(shí)期，我市積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為6.4:23.8:69.8。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，電子農(nóng)務(wù)和農(nóng)業(yè)科技110覆蓋主要鎮(zhèn)、村，農(nóng)業(yè)附加值明顯提高。二是工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯；汽車制造、生物醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，光伏產(chǎn)業(yè)成為新亮點(diǎn)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代物流中心初具雛形，商務(wù)會(huì)展業(yè)煥發(fā)新活力，商貿(mào)圈、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，景區(qū)（點(diǎn)）升級(jí)改造加快，高爾夫、游艇等新業(yè)態(tài)形勢(shì)喜人，休閑娛樂、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。

　　三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城市功能不斷完善。基本形成較為完善的對(duì)外交通體系和城市主干路網(wǎng)，交通狀況進(jìn)一步改善。舊城改造和新區(qū)開發(fā)成效顯著，城市旅游化改造全面推進(jìn)，騎樓歷史文化街區(qū)等文物的保護(hù)與開發(fā)啟動(dòng)，城市形象明顯提升。組建市政市容管理委員會(huì)，實(shí)施“大城管”體制，城市管理更加精細(xì)化。生態(tài)文明村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)行政村道路硬化通車，農(nóng)村人口安全飲水問題基本解決，廣播電視“村村通”工程基本完成。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)公共安全應(yīng)急管理體系和四級(jí)預(yù)警機(jī)制，城鄉(xiāng)排澇防災(zāi)設(shè)施大幅改善。

　　四、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活明顯改善

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　　每年新增財(cái)力的70%用于民生事業(yè)，五年累計(jì)投入超過250億元，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題得到有效解決。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。文化事業(yè)改革不斷深化，文化設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，文化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。市人民醫(yī)院綜合樓等醫(yī)療設(shè)施投入使用，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持98%以上，城鄉(xiāng)低保水平明顯提高。義務(wù)教育債務(wù)和學(xué)位緊缺問題基本解決，中小學(xué)校舍安全工程加快推進(jìn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，教師績(jī)效工資改革完成。保障性住房建設(shè)加快，共建廉租房5010套、經(jīng)濟(jì)適用房13757套，部分住房困難家庭居住條件得到改善。

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　　五、生態(tài)文明建設(shè)出成效，可持續(xù)發(fā)展水平提高

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　　生活垃圾焚燒發(fā)電廠、白沙門污水處理廠二期、長(zhǎng)流污水處理廠建成，中心城區(qū)污水截流并網(wǎng)基本完成，污水與垃圾處理設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，高耗能產(chǎn)業(yè)基本淘汰；環(huán)保汽車、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；節(jié)能建筑業(yè)發(fā)展迅速。公園、街邊綠地、小游園等改造加快，城市生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。省下達(dá)環(huán)保指標(biāo)全部完成。主要江、河、湖、庫(kù)、近岸海域和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，森林覆蓋率38.38%，人均公共綠地面積10.5平方米，2008年成為全國(guó)第一個(gè)通過國(guó)家環(huán)保模范城 “十一五”新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)檢的城市。

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　　六、改革開放繼續(xù)深化，社會(huì)發(fā)展活力增強(qiáng)

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　　強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)、行政審批制度改革深入實(shí)施，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成。促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展效果顯著，社會(huì)組織發(fā)展活力增強(qiáng)。事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村綜合配套、集體林權(quán)制度改革等基本完成，農(nóng)村宅基地確權(quán)工作啟動(dòng)。國(guó)有企業(yè)、投融資和財(cái)政體制改革深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)效益提升，城市投融資平臺(tái)優(yōu)化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度全面推行。與東盟、“泛珠三角”、環(huán)北部灣等區(qū)域的合作明顯加強(qiáng)。

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　　七、民主法治建設(shè)加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展更加和諧

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　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效明顯，各級(jí)黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)。依法治市、依法行政全面推行，“平安?？凇苯ㄔO(shè)效果顯著，政務(wù)公開、村務(wù)公開全面落實(shí)，社會(huì)發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步。雙擁工作積極推進(jìn)，獲全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

　　第二節(jié) “十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　?？谡驹趰湫碌臍v史起點(diǎn)，處于難得的發(fā)展機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育新突破，有利于我市進(jìn)一步參與國(guó)際分工與合作。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，有利于我市進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略深入實(shí)施，吸聚大量的人才、資金、項(xiàng)目、信息，有利于我市做足省會(huì)中心城市文章，在產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展和區(qū)域合作等方面謀求更大作為。同時(shí)，我市多年扎實(shí)基礎(chǔ)工作的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展進(jìn)入加速期。

　　但也必須看到，一方面，國(guó)際外需環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多；勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大；同時(shí)，周邊市縣的加快發(fā)展帶來更大競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，我市還存在一些亟待解決的突出問題：農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；降停癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱；工業(yè)大項(xiàng)目、大企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，創(chuàng)新能力不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高；服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的中心城市功能不夠完善；促進(jìn)居民增收和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重；社會(huì)管理創(chuàng)新還需加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力比較大；體制機(jī)制仍然是制約發(fā)展的重要因素。

　　總之，“十二五”時(shí)期，我市既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程必然加速。我市必須緊緊抓住發(fā)展不足這一主要矛盾，牢牢把握海南國(guó)際旅游島建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，通過加快發(fā)展解決長(zhǎng)期積累的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

　　第三節(jié) “十二五”指導(dǎo)思想和基本原則

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住海南國(guó)際旅游島建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、文化強(qiáng)市、開放活市，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)富民強(qiáng)市為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化省會(huì)中心城市功能為支撐，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，著力提升城市形象，著力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的最精最美省會(huì)城市。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。努力做到生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展同步，民生改善與社會(huì)和諧同步。

　　堅(jiān)持富民強(qiáng)市，改善民生。把提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增加居民收入、促進(jìn)就業(yè)、改善群眾生活，努力建設(shè)中外游客的休閑樂園和全市人民的幸福家園。

　　堅(jiān)持生態(tài)立市，環(huán)保優(yōu)先。把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，牢固樹立生態(tài)文明理念，珍惜得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，打破體制障礙，破解發(fā)展難題，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式等方面積極探索，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化輻射。充分發(fā)揮全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的綜合服務(wù)功能，提升省會(huì)中心城市集聚效應(yīng)和輻射能力，率先在全省實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

　　第四節(jié) “十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

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　　“十二五”時(shí)期，海口要努力打造環(huán)北部灣和海南國(guó)際旅游島中心城市、全國(guó)生態(tài)文明示范城市、全市人民共建共享的溫馨城市，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心，全國(guó)一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地、國(guó)家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。

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　　“三市”

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　　環(huán)北部灣和海南國(guó)際旅游島中心城市。完善城市公共服務(wù)功能，進(jìn)一步提升全省科技信息、人才教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)中心地位；加強(qiáng)環(huán)北部灣區(qū)域合作與交流，強(qiáng)化環(huán)北部灣和海南國(guó)際旅游島中心城市地位。

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　　全國(guó)生態(tài)文明示范城市。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，探索綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方式和消費(fèi)模式，深入開展環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)利用和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

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　　全市人民共建共享的溫馨城市。堅(jiān)持民生優(yōu)先理念，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和困難群體，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最急需的民生問題，實(shí)現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建，打造舒適、和諧的溫馨城市。

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　　“兩中心”

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　　全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。以國(guó)家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海南國(guó)際旅游島建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市。

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　　區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心。加快連接島內(nèi)外交通樞紐建設(shè)，完善城市出口路和市內(nèi)主干路網(wǎng)，形成以海口為中心、覆蓋全島、暢通便捷的立體交通網(wǎng)。以國(guó)家、省推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，利用落地免簽證、水域開放、低領(lǐng)空開放等優(yōu)惠政策，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與文化交流，構(gòu)建環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流平臺(tái)。

　　“兩地”

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　　全國(guó)一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地。打響戶外有氧運(yùn)動(dòng)和國(guó)家歷史文化名城兩大品牌，加快旅游管理改革，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升管理和服務(wù)水平，把?？诮ㄔO(shè)成為集休閑度假、商貿(mào)會(huì)展、康體娛樂、文化體育、購(gòu)物觀光為一體，國(guó)內(nèi)外一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂都市。

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　　國(guó)家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。提升馬村港、?？诟鄣然A(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)南海資源開發(fā)企業(yè)總部入駐，加大人才引進(jìn)，完善海洋科研、科普和服務(wù)保障體系，為南海資源開發(fā)提供智力支撐和綜合服務(wù)。

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　　根據(jù)上述總體發(fā)展目標(biāo)，未來五年要努力完成以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)：

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　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上；財(cái)政總收入達(dá)到300億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到3000億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成700億元以上；人均GDP超過4.5萬元，跨入全國(guó)中上城市行列。

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　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效?？茖W(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重大于1.5%，創(chuàng)新能力得到較大提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%以上，旅游、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、體育休閑等成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新能源、新醫(yī)藥等新型工業(yè)投入大幅提升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱；農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)成效顯著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

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　　城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。中心城區(qū)功能進(jìn)一步完善；新片區(qū)開發(fā)出成效，重點(diǎn)城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心鎮(zhèn)建設(shè)見成果，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化；土地資源集約利用，城市價(jià)值和品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

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　　民生事業(yè)發(fā)展達(dá)到新高度。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別提高到30000元以上和11000元以上。努力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，著重解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的民生問題，在全省率先健全社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會(huì)。

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　　體制機(jī)制創(chuàng)新出現(xiàn)新亮點(diǎn)。加快旅游管理、鎮(zhèn)（街）管理、社區(qū)管理、戶籍管理等重點(diǎn)行政改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府。加快財(cái)政體制改革，提高財(cái)政支出效益。運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)國(guó)土資源管理改革，加快城市開發(fā)與建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完成事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。落實(shí)海南國(guó)際旅游島建設(shè)金融政策，鼓勵(lì)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持非公企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

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　　生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。文明生態(tài)村建設(shè)取得新成效，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，主要江河湖庫(kù)與集中式飲用水源地水質(zhì)、近岸海域環(huán)境功能水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到42%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，成為生態(tài)文明發(fā)展的區(qū)域典范。

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　　精神文明建設(shè)創(chuàng)出新特色。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推出更多公共文化精品，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活，打造具有海口特色的精神文明品牌，塑造城市精神，全面提高市民素質(zhì)，建設(shè)全國(guó)文明城市。

　　第二章 科學(xué)規(guī)劃城市布局

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　　利用海南國(guó)際旅游島建設(shè)機(jī)遇，按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃定位，努力打造區(qū)域中心城市。立足可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約利用，優(yōu)化功能布局，形成“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”的新格局。

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　　第一節(jié) 區(qū)域布局

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　　充分利用地處中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿和區(qū)域生產(chǎn)要素集聚能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以及海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與廣東、廣西、港澳臺(tái)及東盟的合作與交流，完善產(chǎn)業(yè)布局，成為服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)和環(huán)北部灣區(qū)域的中心城市。

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　　一、區(qū)域重要物流基地

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　　加強(qiáng)交通樞紐點(diǎn)和路網(wǎng)建設(shè)，形成對(duì)接廣東、廣西、港澳臺(tái)、東盟和全省各市縣的“水陸空并舉、大中小配套、多線連島外、島內(nèi)大暢通”的現(xiàn)代交通體系，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)臨港、臨空物流園區(qū)，使?？诔蔀榉?wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的綜合保稅物流基地和樞紐。

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　　二、區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)帶

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　　強(qiáng)化瓊北-湛江區(qū)域旅游合作組織作用，對(duì)海上游線路和停靠點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃，統(tǒng)籌保護(hù)和開發(fā)海口火山群、東寨港紅樹林、?？跒场⒑５閸u、新埠島以及南渡江等旅游資源，并推動(dòng)與文昌航天城、銅鼓嶺和澄邁盈濱半島等周邊市縣旅游資源的整合；推出瓊北-湛江區(qū)域“一程多站”式旅游精品線路，開發(fā)互補(bǔ)式特色旅游產(chǎn)品，形成具有濱海、濱江特色的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)帶。

　　三、區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

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　　發(fā)揮馬村港物流優(yōu)勢(shì)，完成綜合保稅區(qū)區(qū)位調(diào)整，完善“兩區(qū)八園”（綜合保稅區(qū)：原?？诒６悈^(qū)園區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)〈美蘭機(jī)場(chǎng)〉；國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：藥谷工業(yè)園、海馬工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)繼續(xù)向園區(qū)集中、園區(qū)向周邊拓展，著力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、旅游裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)海南國(guó)際旅游島、面向環(huán)北部灣的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

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　　四、區(qū)域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高地

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　　加強(qiáng)與定安等周邊市縣合作，利用南渡江流域豐富的土地、水系資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)與旅游觀光休閑高度融合，推動(dòng)冬季瓜菜、水果、花卉、觀光休閑農(nóng)業(yè)等熱帶特色農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)冬季瓜菜基地；深化環(huán)北部灣區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作與交流，科學(xué)開發(fā)海洋漁業(yè)資源，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高地。

　　第二節(jié) 空間布局

　　突出“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的區(qū)域特色，合理規(guī)劃城市空間布局，提高土地利用效率。

　　一、東進(jìn)

　　利用東寨港紅樹林、南渡江等岸線資源和高校資源優(yōu)勢(shì)及空港優(yōu)勢(shì)，突出宜學(xué)、宜游特色，建設(shè)東海岸國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和桂林洋高校區(qū)，著重發(fā)展休閑度假、教育科研、空港物流等產(chǎn)業(yè)，打造全省人才培育和產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)濱海生態(tài)旅游示范區(qū)。

　　一、江東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：包括新東大橋、東寨港大道北段、椰海大道、江東大道、東海岸濱海路、濱江東路等項(xiàng)目，以及桂林洋高校區(qū)和文昌航天城的配套設(shè)施。

　　二、東海岸國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)：整合提升南渡江濱江旅游度假區(qū)板塊，江東體育文化主題公園板塊，東寨港紅樹林濕地公園板塊，完善路、水、電、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)家級(jí)度假區(qū)。

　　三、桂林洋高校區(qū)：完善桂林洋高校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活設(shè)施，加快市內(nèi)高校向桂林洋聚集，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)，打造人才培育基地。

　　四、司馬坡島文體基地：包括國(guó)際大賽高爾夫球場(chǎng)、游艇碼頭以及相關(guān)配套設(shè)施。

　　二、南優(yōu)

　　加強(qiáng)南郊生態(tài)保護(hù)，適度發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)火山群世界地質(zhì)公園、長(zhǎng)影海南世紀(jì)影城、觀瀾湖康體休閑等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體育休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造農(nóng)民增收示范區(qū)，建設(shè)環(huán)北部灣區(qū)域綠色生態(tài)休閑首選地。

　　一、火山群世界地質(zhì)公園：包括古村落旅游的保護(hù)與建設(shè)、火山博物館、光影夢(mèng)幻旅游區(qū)等。

　　二、長(zhǎng)影海南世紀(jì)影城：建設(shè)時(shí)空轉(zhuǎn)換站、華夏電影古鎮(zhèn)、火山夢(mèng)想劇場(chǎng)、電影主題商業(yè)街、影視區(qū)、火山峽谷溫泉樂園等，打造集自然與人文于一體的影視公園。

　　三、觀瀾湖體育休閑項(xiàng)目：建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、大型戶外運(yùn)動(dòng)休憩園、溫泉SPA、酒店會(huì)所、娛樂餐飲、商業(yè)購(gòu)物、大型戶外表演等。

　　四、生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)：充分利用生態(tài)資源、拓展火山文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游和鄉(xiāng)村休閑游，打造紅旗特色風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。

　　五、龍灣國(guó)際休閑旅游區(qū)：建設(shè)三仙公路、譚甲公路、文長(zhǎng)公路以及配套供水工程，建成以運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂為主要功能綜合休閑社區(qū)。

　　三、西擴(kuò)

　　科學(xué)規(guī)劃建設(shè)西海岸新區(qū)，加快推進(jìn)海南國(guó)際會(huì)展中心、五源河文化體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善配套生活服務(wù)設(shè)施，建成聚集高端人才的生態(tài)宜居區(qū)和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。

　　一、西海岸新片區(qū)開發(fā)：結(jié)合西海岸起步區(qū)建設(shè)及長(zhǎng)流中心鎮(zhèn)改造，加快開發(fā)金沙灣片區(qū)、西海岸南片區(qū)，完善醫(yī)療、教育、購(gòu)物等生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)?？谛率袇^(qū)。

　　二、長(zhǎng)流商務(wù)區(qū)：主要建設(shè)商務(wù)樓、商務(wù)酒店及公共配套設(shè)施。

　　三、海南國(guó)際會(huì)展中心：包括會(huì)展中心、五星和七星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)總部等，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

　　四、五源河文化體育中心：包括主體育場(chǎng)、體育館、音樂廳、游泳跳水館及附屬設(shè)施。

　　五、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展廣告、策劃與咨詢、工藝設(shè)計(jì)、音像出版、動(dòng)漫、表演藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　六、中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)：主要包括農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易區(qū)、加工配送儲(chǔ)運(yùn)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽中心等。

　　七、新海物流園：包括園區(qū)內(nèi)土地平整，市政基礎(chǔ)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)及配送中心建設(shè)等。

　　四、北拓

　　合理開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展郵輪、游艇、帆板等休閑產(chǎn)業(yè)，加快海上人工島等項(xiàng)目建設(shè)，拓展城市空間，有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)，凸顯海灣旅游休閑城市特色，展現(xiàn)北岸城市的秀美。

　　一、現(xiàn)代有軌電車工程（一期）：西起火車站、東至萬綠園，沿濱海大道建設(shè)集交通和觀光為一體的軌道交通。

　　二、新埠島開發(fā)：建設(shè)五星級(jí)酒店、游艇俱樂部、室內(nèi)冰場(chǎng)、民俗文化展館、水岸商業(yè)街、院景式休閑度假示范區(qū)等，打造具有濱江濱海特色、自然生態(tài)優(yōu)美的熱帶風(fēng)情休閑度假區(qū)。

　　三、美麗沙開發(fā)：建設(shè)集文化娛樂、休閑購(gòu)物、旅游觀光于一體的地標(biāo)性開發(fā)區(qū)。

　　四、東海岸人工島：建成集時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂、旅游度假等功能于一體的標(biāo)志性海灣景觀區(qū)。

　　五、海口灣燈塔酒店：建設(shè)超五星酒店及度假酒店別墅、高檔住宅及會(huì)議中心、游艇碼頭等。

　　六、北岸游艇碼頭建設(shè)：包括秀英港公共游艇碼頭和?？跒秤瓮Тa頭，建設(shè)游艇碼頭、風(fēng)情酒吧街、市民廣場(chǎng)、游艇俱樂部、旅游度假酒店等。

　　五、中強(qiáng)

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　　突出綜合特色，合理布局產(chǎn)業(yè)和生活空間，完善片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高土地集約利用效益；加強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)有序、暢通便捷的城市路網(wǎng)；加快舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)業(yè)態(tài)；建設(shè)舒適和諧的生活居住區(qū)和現(xiàn)代化的中心商務(wù)區(qū)。

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　　一、舊城改造：博義村片區(qū)、面前坡片區(qū)、朱云路起步區(qū)、夏瑤新村等片區(qū)改造。

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　　二、歷史文化街區(qū)：五條老街騎樓建筑街區(qū)和府城歷史文化街區(qū)，建成南洋騎樓風(fēng)格建筑群和民族文化特色的精品展區(qū)，以及集游、玩、賞、購(gòu)、特色餐飲為一體的商業(yè)區(qū)。

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　　三、大英山商務(wù)區(qū)：以行政、商務(wù)、文化為主，融合大型國(guó)際購(gòu)物中心、免稅店、金融保險(xiǎn)、文化娛樂、商務(wù)和居住等功能，打造現(xiàn)代高端精品購(gòu)物商圈，建成現(xiàn)代綜合型商務(wù)區(qū)。

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　　四、海秀商業(yè)區(qū)：進(jìn)一步提升明珠廣場(chǎng)的規(guī)模，積極推進(jìn)海秀商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，提升海秀商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)。

　第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

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　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)，以綠色、生態(tài)、高附加值為特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造支撐海南國(guó)際旅游島建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。到2015年，形成汽車、食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏、醫(yī)藥、文化創(chuàng)意與休閑娛樂等5個(gè)過100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游裝備制造、新材料等10個(gè)過10億元的新興產(chǎn)業(yè)集群，及一批年產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)。

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　　第一節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

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　　加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、餐飲購(gòu)物、體育休閑、金融保險(xiǎn)、康體療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上。

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　　一、發(fā)展都市商務(wù)旅游業(yè)

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　　發(fā)揮省會(huì)城市綜合配套完善、服務(wù)體系健全的優(yōu)勢(shì)，加快旅游資源升級(jí)改造和旅游要素國(guó)際化改造，推進(jìn)旅游管理改革和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展特色都市商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)西部現(xiàn)代商務(wù)會(huì)展休閑旅游區(qū)、南部生態(tài)文化和民俗文化旅游區(qū)、東部濱海生態(tài)休閑旅游區(qū)、中部濱海都市風(fēng)情旅游區(qū)等“四大精品旅游片區(qū)”、和火山群世界地質(zhì)公園、東寨港紅樹林國(guó)家濕地公園、長(zhǎng)影海南世紀(jì)影城等“三大主題公園”，發(fā)展觀光度假、海上運(yùn)動(dòng)、自駕休閑、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村生態(tài)等“五大旅游業(yè)態(tài)”，創(chuàng)建1-2家5A級(jí)景區(qū)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，旅游總收入達(dá)到120億元以上，接待旅游人數(shù)達(dá)到1200萬人次以上。

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　　加快基礎(chǔ)設(shè)施的旅游化改造。新開通一批主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游公交和觀光巴士線路。擴(kuò)大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(qū)（點(diǎn)），完善自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地等配套設(shè)施。在交通樞紐和主干道、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游小鎮(zhèn)等設(shè)置中英（外）文旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。完成旅游廁所改擴(kuò)建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和?？跒彻珗@、濱海公園和世紀(jì)公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統(tǒng)及配套驛站。建成14個(gè)旅游咨詢服務(wù)中心，以及宣傳促銷、預(yù)訂服務(wù)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高旅游公共信息服務(wù)水平。

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　　推進(jìn)旅游服務(wù)國(guó)際化、特色化。對(duì)旅游服務(wù)要素進(jìn)行國(guó)際化改造，初步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)體系。建立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)為主體、營(yíng)銷代理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的旅游營(yíng)銷體系。建成?？诟蹏?guó)際聯(lián)檢大樓。加快秀英港區(qū)國(guó)際郵輪碼頭配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)境外郵輪企業(yè)來?？谠O(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。推進(jìn)旅游企業(yè)品牌化集團(tuán)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展星級(jí)酒店和商務(wù)酒店，鼓勵(lì)發(fā)展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經(jīng)濟(jì)型連鎖經(jīng)營(yíng)酒店。2015年，高星級(jí)酒店達(dá)到12家以上。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

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　　加快港口、空港、道路、市場(chǎng)等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)與物流中心、配送中心服務(wù)信息子系統(tǒng)兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代物流體系；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現(xiàn)代物流中心。重點(diǎn)建設(shè)“三大物流園區(qū)”、“五大物流中心”和“五個(gè)專業(yè)配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到1億噸，集裝箱運(yùn)輸達(dá)到150萬標(biāo)箱；空港吞吐量達(dá)到30萬噸。

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?　 一、三大物流園區(qū)：臨空物流園區(qū)（美蘭機(jī)場(chǎng)北側(cè)）、馬村港保稅物流園區(qū)和新海物流園區(qū)。

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　　二、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂?？阡摬奈锪鹘灰字行?、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產(chǎn)物流交易中心、中商農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

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　　三、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長(zhǎng)流配送中心、桂林洋配送中心。

　　 三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

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　　利用歷史文化名城效應(yīng)，推動(dòng)文化與旅游、工業(yè)、體育、會(huì)展、娛樂等相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)?？诎l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%。

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　　打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規(guī)劃。完成重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃、修繕方案編制。完成對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類和整理，加快歷史文化資源市場(chǎng)開發(fā)，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。重點(diǎn)完成騎樓歷史文化街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺(tái)和瓊崖一大舊址等重點(diǎn)文物，建設(shè)集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統(tǒng)手工藝和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)，扶持特色文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。

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　　加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海南國(guó)際創(chuàng)意港，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。打造一站式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展廣播電視業(yè)，加快影視、動(dòng)漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)工業(yè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，把?？诮ǔ扇珖?guó)知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

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　　打造“娛樂之都”。推進(jìn)大致坡中國(guó)戲劇家活動(dòng)基地等建設(shè)，加快瓊劇藝術(shù)、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大現(xiàn)有文體品牌賽事活動(dòng)成果，鼓勵(lì)演藝與旅游資源整合，引進(jìn)各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，在核心景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。創(chuàng)新文化發(fā)展平臺(tái)，開展精品文化娛樂活動(dòng)，做到每年引進(jìn)20場(chǎng)國(guó)內(nèi)外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產(chǎn)品，建設(shè)主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術(shù)館、演藝廳等文化娛樂設(shè)施。到2015年，新增3-5個(gè)在全國(guó)具有影響力的文體活動(dòng)品牌。

　　四、發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)

　　制定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)會(huì)展與商務(wù)、旅游等融合，使會(huì)展業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外會(huì)展專業(yè)機(jī)構(gòu)和旅游機(jī)構(gòu)在?？谠O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。舉辦、引進(jìn)全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)議，鼓勵(lì)各類會(huì)展企業(yè)舉辦展覽和會(huì)議，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)來?？谡匍_年會(huì)、培訓(xùn)班、全國(guó)性訂貨會(huì)，以及泛北部灣區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議。重點(diǎn)培育中國(guó)熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)旅游商品交易會(huì)、游艇展覽會(huì)、水產(chǎn)品及漁業(yè)產(chǎn)品交易會(huì)、汽車展銷會(huì)等會(huì)展品牌。全力申辦2017年世界石油大會(huì)。力爭(zhēng)每年舉辦大型商務(wù)會(huì)展和專業(yè)性會(huì)展100個(gè)以上，其中2-3個(gè)國(guó)際知名會(huì)展品牌定期定址在?？?，使?？诔蔀閲?guó)內(nèi)外重要的商務(wù)會(huì)展中心。

　　五、發(fā)展體育休閑業(yè)

　　加快發(fā)展戶外有氧休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育休閑與旅游融合。

　　加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑懈郀柗虬l(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范高爾夫旅游發(fā)展。把?？诟郀柗蚺c旅游論壇辦成定期定址具有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)。推進(jìn)高爾夫精品項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的高爾夫球賽事，發(fā)展高爾夫培訓(xùn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將?？诮ㄔO(shè)成世界性的高爾夫之都。

　　加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑杏瓮Ы?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進(jìn)行管理創(chuàng)新。把?？谟瓮Ы?jīng)濟(jì)論壇辦成定期定址的具有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產(chǎn)品、駕駛培訓(xùn)、維修、會(huì)展及賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年建成900個(gè)游艇泊位，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　同時(shí)，利用低空開放政策，探索推動(dòng)直升機(jī)自駕運(yùn)動(dòng)，培育直升機(jī)駕駛培訓(xùn)與服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　六、發(fā)展特色餐飲購(gòu)物業(yè)

　　充分利用落地免簽證、離島退稅等優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲布局，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)特色餐飲、購(gòu)物業(yè)加快發(fā)展。

　　打造海南國(guó)際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區(qū)美食文化，通過連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等形式，大力發(fā)展夜間休閑經(jīng)濟(jì)。舉辦?？诿朗澄幕?jié)，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的餐飲品牌，成為海南國(guó)際旅游島美食首選地。

　　打造海南國(guó)際旅游島購(gòu)物中心。優(yōu)化商業(yè)布局，建成美蘭機(jī)場(chǎng)、國(guó)興大道日月城廣場(chǎng)、海秀東路等免稅店，充分發(fā)揮免稅購(gòu)物政策效應(yīng)；創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進(jìn)新型商業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展大型購(gòu)物中心、專業(yè)商品交易市場(chǎng)、專賣店、直銷店等多種經(jīng)營(yíng)模式；提升國(guó)貿(mào)、大英山等商業(yè)片區(qū)功能，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，形成多業(yè)態(tài)和多功能的綜合商業(yè)體系。

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　　七、培育特色康體療養(yǎng)業(yè)

　　制定康體療養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態(tài)環(huán)境資源和海濱溫泉資源，引入國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務(wù)；建設(shè)西海岸國(guó)際康體療養(yǎng)中心，發(fā)展個(gè)體化健康體驗(yàn)度假服務(wù)，使?？诔蔀榧蓍e度假、康體保健于一體的康體養(yǎng)生基地。到2015年，力爭(zhēng)培育3-5家康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，初步建成具有國(guó)際先進(jìn)水平和海南國(guó)際旅游島特色的醫(yī)療保健中心與康體療養(yǎng)中心。

　　八、扶持金融保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　全力支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)用足、用活國(guó)家賦予的金融保險(xiǎn)政策，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。

　　鼓勵(lì)金融業(yè)做大做強(qiáng)。支持設(shè)立海口商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，在機(jī)場(chǎng)、旅游區(qū)、中心城區(qū)等設(shè)立外幣兌換窗口；探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；支持國(guó)際化程度高、融資能力強(qiáng)、特色服務(wù)突出的金融機(jī)構(gòu)落戶?？?。積極培育企業(yè)上市資源，形成多層次、多元化的金融市場(chǎng)主體。

　　支持保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持保險(xiǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，以及適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的新興旅游保險(xiǎn)、特種旅游保險(xiǎn)和綜合性旅游保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)郵輪游艇保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)行業(yè)完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)展旅游意外險(xiǎn)、景點(diǎn)等旅游各環(huán)節(jié)責(zé)任險(xiǎn)。

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　　九、有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)

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　　完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)業(yè)各類執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序；推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度；建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高端化的開發(fā)原則，科學(xué)規(guī)劃旅游地產(chǎn)發(fā)展類型、規(guī)模和速度，構(gòu)建高星級(jí)酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產(chǎn)供應(yīng)體系，打造環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特的高端旅游度假品牌，以旅游地產(chǎn)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、改善人口素質(zhì)。支持開展房地產(chǎn)投資信托基金（RETTs）試點(diǎn)，逐步建立與國(guó)際接軌的房地產(chǎn)投融資機(jī)制。

　　第二節(jié) 新型工業(yè)

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　　按照“技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、布局合理、環(huán)保高效”的要求，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省70%以上。

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　　一、完善工業(yè)發(fā)展平臺(tái)

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，科學(xué)確定園區(qū)功能定位，提升園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高園區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。到2015年，通過調(diào)整城市總體規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園等，較大幅度增加工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)面積達(dá)到30平方公里，園區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值比重超過65%。

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　?。ㄒ唬┚C合保稅區(qū)。下轄“三園”：原?？诒６悈^(qū)園區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)（美蘭機(jī)場(chǎng)）。圍繞保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)等三大主要功能，發(fā)揮前店后廠作用，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際分銷配送等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)園區(qū)外制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為海南國(guó)際旅游島及環(huán)北部灣區(qū)域的重要資源配置中心。

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　　原?？诒６悈^(qū)園區(qū)。主要發(fā)展汽車（海馬一、二期）、電子信息、生物制藥、機(jī)電加工等產(chǎn)業(yè)。

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　　?？诰C合保稅區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以口岸為依托的高度開放的加工貿(mào)易和現(xiàn)代物流運(yùn)營(yíng)區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推動(dòng)綜合保稅區(qū)和馬村港物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)容、增效。

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　　臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以美蘭機(jī)場(chǎng)為依托，規(guī)劃建設(shè)空港物流園，在周邊配套發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、花卉等產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，力爭(zhēng)提升為臨空保稅物流園區(qū)。

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　?。ǘ﹪?guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。下轄“五園”：藥谷工業(yè)園、海馬汽車工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。主要發(fā)展生物藥業(yè)、汽車制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

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　　藥谷工業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋醫(yī)藥、南藥、黎藥等，并用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

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　　海馬汽車工業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展汽車研發(fā)、制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)旅游房車的生產(chǎn)。2015年實(shí)現(xiàn)海馬汽車30萬輛整車產(chǎn)能。

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　　獅子嶺工業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能電池、電子極硅材料、儲(chǔ)能及光伏并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)等新能源產(chǎn)業(yè)，及新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2015年實(shí)現(xiàn)英利1000兆瓦太陽(yáng)能電池產(chǎn)能。

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　　云龍產(chǎn)業(yè)園。承接市區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能和技術(shù)升級(jí)；重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

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　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、影視和音樂制作等產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、提高自主創(chuàng)新能力

　　建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家、省重點(diǎn)工程技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展國(guó)際技術(shù)交流與合作，吸引國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)到?？谠O(shè)立研發(fā)基地。加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。到2015年，培育高新技術(shù)企業(yè)65家，市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)35家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)45家，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

　　三、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　做大汽車、機(jī)電、高分子材料與化纖制造、食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　汽車制造。完成30萬輛整車、30萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、50個(gè)配套廠的海馬汽車工業(yè)園建設(shè)。扶持、引進(jìn)零部件生產(chǎn)配套企業(yè)。加快新產(chǎn)品研發(fā)，提高汽車綜合競(jìng)爭(zhēng)力。拓展汽車金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù)，扶持汽車商務(wù)服務(wù)和會(huì)展企業(yè)發(fā)展。

　　食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工。充分發(fā)揮熱帶作物資源、海洋生物資源及高校與科研機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢(shì)，加快熱帶果汁飲料、果酒等熱帶綠色旅游食品，以及特色民族工藝品開發(fā)，加快煙草產(chǎn)業(yè)易地技改，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，成為食品加工制造和供應(yīng)的重要基地。

　　機(jī)電制造。以機(jī)電制造、電子電器、光機(jī)電一體化為主攻方向，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加快新產(chǎn)品開發(fā)。引進(jìn)一批科技含量高的外向型機(jī)電企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品出口加工區(qū)，構(gòu)建“小而精、小而專、小而優(yōu)”的配套協(xié)作企業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　高分子材料與化纖制造。緊密對(duì)接洋浦、東方油氣化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)丙烯、乙烯等下游高分子材料和化纖制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海南汽車行業(yè)、電子信息行業(yè)提供原料，促進(jìn)紡織、服裝、建材、包裝材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

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　　大力培育新能源、新能源汽車、生物制藥、新一代信息技術(shù)、旅游裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

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　　新能源。加快英利、漢能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)光伏電站并網(wǎng)，建設(shè)與建筑物結(jié)合的小型光伏發(fā)電示范系統(tǒng)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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　　新能源汽車。借助國(guó)家節(jié)能汽車試點(diǎn)城市政策，加快電動(dòng)等新能源汽車技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，新能源汽車基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

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　　生物制藥。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展疫苗、生物芯片與基因診斷等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持生物制藥企業(yè)等在?？诮⒖蒲袡C(jī)構(gòu)，建設(shè)南藥、黎藥和海洋藥物研發(fā)生產(chǎn)基地，建成中國(guó)南方重要的藥品研發(fā)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)和銷售基地。

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　　旅游裝備制造。發(fā)展游艇、房車、越野和戶外運(yùn)動(dòng)裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)，打造旅游裝備制造業(yè)基地。

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　　新一代信息技術(shù)。以新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，開發(fā)支撐信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息智能島建設(shè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。

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　　節(jié)能環(huán)保。強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，扶持龍頭環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，加快發(fā)展污水、污泥處理與再利用技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié) 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

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　　以“兩區(qū)兩園兩帶一中心”和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值占全省的一半以上。

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　　一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

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　　加強(qiáng)土地整理，做好打井治坡等工作，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚；加強(qiáng)“無疫區(qū)”建設(shè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)30萬畝土地整治（一期：10.9萬畝），探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)新模式；加快1.5萬畝池塘改造，大力發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖；推進(jìn)2萬畝花卉基地建設(shè)，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2015年，瓜菜面積達(dá)到38萬畝左右，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地達(dá)到15萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到150個(gè)，努力把我市建成全國(guó)冬季瓜菜基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽出島出口基地、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。

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　　二、打造全省農(nóng)產(chǎn)品集散和深加工中心

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　　建設(shè)一批大型熱帶農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、木材等專業(yè)交易市場(chǎng)。扶持農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、加工和配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。完成中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)、海南（國(guó)家級(jí)）水產(chǎn)品交易中心，打造全省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心。啟動(dòng)?？谵r(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集約化發(fā)展。培育一批具有市場(chǎng)影響力的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，打造一批具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工比例分別達(dá)到60％和20%。

　　三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

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　　突出“無疫區(qū)”品牌，完善無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全追溯制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，加快開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)資供應(yīng)中心建設(shè)，完善農(nóng)資供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)民電子信息培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用電子信息能力。構(gòu)建電子農(nóng)務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子信息進(jìn)村入戶。

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　　四、推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

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　　科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批鄉(xiāng)村休閑觀光園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范展示園區(qū)，打造火山文化與西部城郊休閑農(nóng)業(yè)、中部南部紅色旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、東部濱海原生態(tài)與特色風(fēng)味鄉(xiāng)村游三大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)與引導(dǎo)采摘籬園、家庭農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　一、兩區(qū)：省市共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　二、兩園：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園、桂林洋農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

　　三、兩帶：休閑農(nóng)業(yè)示范帶、羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)帶。

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　　四、一中心：海南中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心

　　一、文昌雞產(chǎn)業(yè)區(qū)：以大致坡、三江等鎮(zhèn)為重點(diǎn);

　　二、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)：以海榆東線、海文高速沿線各鎮(zhèn)為重點(diǎn);

　　三、火山特色瓜果產(chǎn)業(yè)區(qū)：以永興、石山等鎮(zhèn)為重點(diǎn);

　　四、熱帶花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以海文高速、海榆東線、瓊文公路沿線等為重點(diǎn);

　　五、冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)區(qū)：以南渡江沿岸和羊山地區(qū)為重點(diǎn);

　　六、熱帶水果和作物產(chǎn)業(yè)區(qū)：以三門坡、永興等鎮(zhèn)為重點(diǎn);

　　七、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)：以演豐、紅旗及周邊鎮(zhèn)等為重點(diǎn)。

　　第四節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè)

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　　充分發(fā)揮港口和海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口物流、海洋資源深加工和休閑漁業(yè)，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)。

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　　一、壯大港口經(jīng)濟(jì)

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　　利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施港區(qū)功能分離，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)港口停泊和中轉(zhuǎn)能力，將?？诮ǔ森h(huán)北部灣區(qū)域的重要物流樞紐。把秀英港建設(shè)成國(guó)際郵輪母港；把新海港建設(shè)成客運(yùn)和商品汽車運(yùn)輸滾裝碼頭；把馬村港建設(shè)成集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸?shù)闹匾劭?，?015年力爭(zhēng)把?？诟蹍^(qū)建成億噸大港。同時(shí)，在南渡江入?？诮ǔ杉瘽O船避風(fēng)、漁業(yè)集散和加工于一體的國(guó)家一級(jí)漁港。

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　　二、加快海洋資源開發(fā)

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　　科學(xué)、合理、依法推進(jìn)海洋資源開發(fā)。加快技術(shù)開發(fā)力度，大力發(fā)展海洋天然氣高附加值產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥、漁業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)。利用北岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展游艇、帆板、海釣等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)海洋館等項(xiàng)目。引導(dǎo)漁民利用現(xiàn)有漁船和漁業(yè)設(shè)施發(fā)展特色漁業(yè)休閑游。

　　第四章 完善中心城市功能

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　　發(fā)揮省會(huì)中心城市優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化交通、信息、商務(wù)、科研、人才、醫(yī)療、文化體育和南海資源開發(fā)的服務(wù)功能，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供高水平的綜合服務(wù)保障。

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　　第一節(jié) 區(qū)域交通中心

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　　完善交通設(shè)施間的銜接，加快綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)和城市出口路建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)港口、鐵路與長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸、城市公交、航空等運(yùn)輸方式的無縫對(duì)接。加快美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新海港等交通樞紐點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市交通樞紐點(diǎn)布局，重點(diǎn)完成秀英港搬遷改造，緩解城市交通擁堵。完善城市路網(wǎng)，完成主城區(qū)公路市政化改造，探索立交化改造，打通斷頭路和丁字路。規(guī)劃新建4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐、10個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站、5個(gè)對(duì)外貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)。在大型商業(yè)設(shè)施、新建住宅小區(qū)等合理配建停車場(chǎng)，有效化解停車難問題。到2015年，力爭(zhēng)主干路網(wǎng)密度達(dá)到1.32公里/平方公里，次干路網(wǎng)密度達(dá)到2.15公里/平方公里，支路網(wǎng)密度控制在5-7公里/平方公里之間，基本形成以海口為中心、輻射全島、暢通便捷的立體交通網(wǎng)。

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　　第二節(jié) 信息服務(wù)中心

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　　加快“數(shù)字?？凇苯ㄔO(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，率先實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建成覆蓋全市、輻射全省的“大容量、高帶寬、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠”寬帶無線城域網(wǎng)和綜合化、寬帶化和個(gè)性化的旅游信息服務(wù)體系。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等信息技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。完善行政審批電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源數(shù)字化、辦公過程無紙化。打造集公安、國(guó)土、規(guī)劃、住建、城市管理等于一體的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)城市管理信息化。加快網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)綜合信息平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)展，完善旅游門戶網(wǎng)站的宣傳促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能。加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)、引進(jìn)，提高為海南國(guó)際旅游島建設(shè)服務(wù)的信息水平。

　　第三節(jié) 智力支撐中心

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　　實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)職業(yè)教育跨越發(fā)展，培育科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供智力支撐。到2015年，實(shí)現(xiàn)人才總量年均增長(zhǎng)5.7%以上，人才總量達(dá)到40萬左右，人才效能值低于4.5人/百萬GDP，人才競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到全國(guó)省會(huì)城市中等水平。

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　　一、提升人才服務(wù)中心水平

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　　打造人才培育基地。力爭(zhēng)創(chuàng)建一所市屬大學(xué)。完善桂林洋高校區(qū)配套設(shè)施，堅(jiān)持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，將桂林洋高校區(qū)打造成全省人才培育基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。建成1-2所全國(guó)示范性職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)打造高爾夫、游艇、保健、旅游等一批具有國(guó)際旅游島特色的品牌專業(yè)，培養(yǎng)各類中級(jí)應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)與高新區(qū)等園區(qū)實(shí)行技術(shù)研發(fā)對(duì)口合作。鼓勵(lì)扶持專業(yè)化中小型科技企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技擴(kuò)散，探索建立覆蓋全省的高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源集團(tuán)化辦學(xué)。到2015年，初步形成具有國(guó)際旅游島特色的高水平職業(yè)教育基地，初步建成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技研發(fā)體系。

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　　擴(kuò)大教育開放。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，探索引入國(guó)內(nèi)外著名院校在?？谠O(shè)立分校，吸引大企業(yè)在?？谠O(shè)立培訓(xùn)基地。探索與境外學(xué)校間的課程和學(xué)分互認(rèn)，擴(kuò)大教育國(guó)際交流的規(guī)模與渠道。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校與國(guó)外院校聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)1-2所示范性國(guó)際學(xué)校和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，培養(yǎng)服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的應(yīng)用型人才。探索雙語(yǔ)教學(xué)，發(fā)展多種語(yǔ)言教育。建設(shè)面向世界的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)基地。實(shí)施“候鳥引智”工程，利用專家、院士等高級(jí)人才來瓊休閑度假契機(jī)，開展短期講座、培訓(xùn)等活動(dòng)。引入國(guó)際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展社會(huì)培訓(xùn)和資格認(rèn)證。

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　　二、推進(jìn)人才建設(shè)工程

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　　扎實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域人才流動(dòng)引導(dǎo)、教育先行、知識(shí)性財(cái)產(chǎn)保護(hù)、更加開放的人才國(guó)際化等七項(xiàng)人才開發(fā)政策，切實(shí)抓好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)培養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)、南海資源開發(fā)人才集聚、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、高素質(zhì)教育人才開發(fā)、高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才開發(fā)等人才建設(shè)工程，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的人才評(píng)價(jià)體系，完善選人用人的科學(xué)制度，形成有利于吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、激活人才的體制機(jī)制。

　　第四節(jié) 商務(wù)服務(wù)中心

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　　發(fā)揮省會(huì)城市生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，打造服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的商務(wù)中心。

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　　一、建設(shè)總部服務(wù)基地

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　　提升國(guó)貿(mào)區(qū)域總部服務(wù)功能。結(jié)合新片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)大英山商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)流商務(wù)區(qū)等新商務(wù)區(qū)，將大英山商務(wù)區(qū)打造為中央商務(wù)區(qū)。發(fā)掘綜合保稅區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的商務(wù)服務(wù)功能，積極吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)落戶?？?，在我市設(shè)立地區(qū)總部，以總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)旅游、新型工業(yè)、航空、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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　　二、打造全省中介服務(wù)中心

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　　大力發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、經(jīng)濟(jì)鑒證、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。借鑒國(guó)際新服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)模式，培育一批在國(guó)內(nèi)外有一定知名度的中介服務(wù)企業(yè)。建立介于政府與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)主體之間從事監(jiān)督、公正、協(xié)調(diào)、溝通、規(guī)范等服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。到2015年，基本形成種類齊全、運(yùn)作規(guī)范、接軌國(guó)際的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

　　第五節(jié) 醫(yī)療服務(wù)中心

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　　提升醫(yī)療水平，強(qiáng)化旅游醫(yī)療保障能力，打造海南國(guó)際旅游島醫(yī)療保健中心。到2015年，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的醫(yī)療服務(wù)體系。

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　　一、健全醫(yī)療服務(wù)體系

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　　消除體制障礙，鼓勵(lì)、引導(dǎo)境外資本和民營(yíng)資本舉辦營(yíng)利性及非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建以公有制為主體，多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施臨床路徑管理、《電子病歷基本規(guī)范》和第三方醫(yī)院評(píng)鑒制度等，建立醫(yī)療服務(wù)誠(chéng)信體系。完善快速醫(yī)療急救體系，提高緊急救援能力。整合衛(wèi)生系統(tǒng)信息資源，建立區(qū)域化醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子醫(yī)務(wù)、醫(yī)?；ネ?、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生管理的一體化，提高醫(yī)療服務(wù)效率、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

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　　二、提高醫(yī)療服務(wù)水平

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　　提升市人民醫(yī)院、婦幼保健院、120急救中心、疾控中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，將市中醫(yī)院建設(shè)成三級(jí)甲等中醫(yī)院。加強(qiáng)衛(wèi)生骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，加快重點(diǎn)學(xué)科人才引進(jìn)步伐，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)“百千工程”，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)水平。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)醫(yī)療人才，引入國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療水準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)具有地區(qū)先進(jìn)水平和服務(wù)特色的醫(yī)療保健中心，提高旅游醫(yī)療保障能力，為本島居民和外來游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第六節(jié) 文化體育中心

　　完善城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展體育賽事和訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)，加快文化資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省文化體育中心。

　　一、加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　重點(diǎn)推進(jìn)科技館、規(guī)劃展示館、?？诃倓○^建設(shè)；完成海南（?？冢┣嗌倌昊顒?dòng)中心、五源河文化體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全省文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)省圖書館、大專院校圖書館、市圖書館館藏資源共享，建立手續(xù)便捷、對(duì)象廣泛的圖書借閱機(jī)制。建立區(qū)級(jí)電子圖書館。支持省、市博物館挖掘海南科學(xué)、文化資源，創(chuàng)新展品，開展國(guó)際交流。完善市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)配套體育設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)體育和農(nóng)村體育。探索文體場(chǎng)館面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的多元化經(jīng)營(yíng)，形成良性運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、加快特色文化體育資源開發(fā)

　　引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大體育賽事，發(fā)展熱帶濱海特色體育項(xiàng)目。打造好熱氣球、亞洲沙灘排球錦標(biāo)賽、高爾夫世界杯、環(huán)島自行車、輪滑等賽事品牌，提升?？诔鞘兄?；推動(dòng)帆船、帆板、輪滑等基地向市民、游客開放，促進(jìn)訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；積極探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化發(fā)展扶持基金，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次文化專業(yè)人才，加快文化事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新萬春會(huì)、冼夫人文化節(jié)、椰風(fēng)文化節(jié)、府城元宵換花節(jié)等地方特色節(jié)會(huì)；創(chuàng)辦一批特色娛樂節(jié)目；申辦國(guó)際合唱節(jié)，形成獨(dú)具魅力的?？谖幕?。

　　第七節(jié) 南海資源開發(fā)服務(wù)基地

　　加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。盡快修編?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃，科學(xué)劃分海岸和近?；竟δ軈^(qū)。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，為南海資源開發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好南海資源開發(fā)企業(yè)總部服務(wù)配套設(shè)施，推動(dòng)南海資源開發(fā)企業(yè)總部入駐。積極引進(jìn)和培養(yǎng)海洋、油氣科技人才，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等產(chǎn)業(yè)，為南海資源開發(fā)提供智力服務(wù)。扶持鼓勵(lì)南海資源產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第五章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理

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　　完善城市科學(xué)管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局；加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)文明生態(tài)村和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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　　第一節(jié) 舊城改造和新片區(qū)開發(fā)

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　　運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，改善城市面貌。到2015年，基本形成“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”的發(fā)展格局。

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　　一、大力推進(jìn)舊城改造

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　　堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、讓利于民、市場(chǎng)運(yùn)作、和諧安置”的原則，積極探索拆遷、補(bǔ)償、供地新政策新模式，加強(qiáng)策劃包裝，大力引入社會(huì)資本進(jìn)入城市舊改，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、改善面貌、完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施布局的目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)完成南渡江西岸、紅城湖周邊等重點(diǎn)片區(qū)的改造。

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　　二、加快新片區(qū)開發(fā)

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　　堅(jiān)持“組團(tuán)發(fā)展、梯度開發(fā)、主題鮮明、空間拓展”的原則，加大新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善路網(wǎng)、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局城市業(yè)態(tài)發(fā)展和生活功能，加快城市化進(jìn)程?！笆濉逼陂g重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)流起步區(qū)、金沙灣、美麗沙、新埠島、西海岸南片區(qū)、江東新區(qū)等片區(qū)開發(fā)。

　　第二節(jié) 中心鎮(zhèn)建設(shè)

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　　抓住國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化機(jī)遇，促進(jìn)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中心鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，放大中心鎮(zhèn)在城市圈發(fā)展中的衛(wèi)星作用和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，拓展城市發(fā)展空間。

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　　一、中心鎮(zhèn)功能定位

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　　堅(jiān)持特色鮮明、差異化發(fā)展的原則，按照5條呈放射軸發(fā)展布局（即海文高速公路發(fā)展軸；海榆東線公路發(fā)展軸；東線高速公路發(fā)展軸；海榆中線發(fā)展軸；海榆西線發(fā)展軸），建設(shè)一批設(shè)施完善、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。到2015年，每個(gè)中心鎮(zhèn)形成一個(gè)以上主打產(chǎn)業(yè)或特色品牌，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　一、演豐鎮(zhèn)：建設(shè)熱帶濱海鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑旅游小鎮(zhèn)。依托東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游。

　　二、大致坡鎮(zhèn)：建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展瓊劇文化產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、云龍鎮(zhèn)：建設(shè)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)云龍產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　四、新坡鎮(zhèn)：建設(shè)民俗文化旅游小鎮(zhèn)。依托冼夫人民俗文化、“八仙泉”、“美面溪”、“南黎山”等資源發(fā)展民俗文化旅游。

　　五、永興鎮(zhèn)：建設(shè)國(guó)際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范綜合鎮(zhèn)。依托火山群世界地質(zhì)公園、獅子嶺工業(yè)園及高爾夫戶外有氧運(yùn)動(dòng)，發(fā)展火山文化游和工業(yè)觀光游。

　　六、東山鎮(zhèn)：建設(shè)城郊特色小鎮(zhèn)。發(fā)展服裝加工、城郊農(nóng)家樂旅游等。

　　七、紅旗鎮(zhèn)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)展熱帶果菜和花卉、農(nóng)副產(chǎn)品集散業(yè)，建設(shè)華文學(xué)校、東坡學(xué)院、華人論壇，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　八、龍?zhí)伶?zhèn)：建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展地區(qū)特色雕刻和服裝加工業(yè)。

　　九、舊州鎮(zhèn)：建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)觀光旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。

　　十、三門坡鎮(zhèn)：建設(shè)特色加工業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)展熱作資源加工、商貿(mào)物流、生態(tài)休閑等。

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　　二、完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

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　　把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、改造中心鎮(zhèn)水、電、路、氣、通訊、廣播電視“六網(wǎng)”。加快農(nóng)村“一池三改”工程建設(shè)，提高清潔能源消費(fèi)比重。建設(shè)一小時(shí)城市路網(wǎng)，加強(qiáng)高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完善“五縱五橫一濱江”公路，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)至其他鎮(zhèn)墟的行政村公路網(wǎng)的建設(shè)，改善中心鎮(zhèn)對(duì)外交通條件。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)、候車亭，爭(zhēng)取90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)線路完成公交城鄉(xiāng)一體化改造。

　　第三節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。

　　一、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

　　健全村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度，深化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，完善村民自治機(jī)制。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護(hù)、田洋管理等制度。實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，提升電子農(nóng)務(wù)和農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)水平，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、疫病防控、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等水平。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)。實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，加快推進(jìn)基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革。到2015年，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率達(dá)到100%。

　　二、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　以生態(tài)文明村和綠色小康村建設(shè)為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，科學(xué)引導(dǎo)村莊布局調(diào)整，集約建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村服務(wù)保障能力和農(nóng)民致富能力。加強(qiáng)水利設(shè)施改造、田洋整治和水庫(kù)渠道防滲工程建設(shè)，增加農(nóng)田、坡地灌溉面積。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中供水設(shè)施，改善農(nóng)村居民安全飲水條件。全面完成農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、廣播電視村村通工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村改水改廁，基本完成農(nóng)村危房改造。

　　三、推進(jìn)文明生態(tài)村和綠色小康村建設(shè)

　　深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，加快綠色小康村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)村風(fēng)民俗文明化；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行“沼氣發(fā)電、集中供氣、綠色農(nóng)業(yè)、治理污染、綜合利用”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)農(nóng)民有序發(fā)展農(nóng)家樂、家庭旅館、休閑農(nóng)莊等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收；繼續(xù)開展村容村貌整治，推進(jìn)農(nóng)村“綠化、凈化、美化”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2015年，文明生態(tài)村占全市自然村的70%以上，綠色小康村占全市自然村30%以上。

　　第四節(jié) 城鄉(xiāng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)道路、水利水網(wǎng)、電力、燃?xì)?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能。

　　一、道路建設(shè)

　　加快美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、?？诟蹍^(qū)等交通樞紐建設(shè)。加快環(huán)島鐵路?？诙闻涮自O(shè)施；海榆西線、中線、疏港路拓寬工程；江東大道、新東大橋、繞城高速連接演豐工程（二期）、永興-龍?zhí)?云龍-三江貫通工程、綠色長(zhǎng)廊北段擴(kuò)建、三仙公路及譚甲大道等區(qū)域交通建設(shè)。加快現(xiàn)代有軌電車工程（一期）；快速公交（BRT）示范線路；斷頭路和丁字路打通工程；南海大道、龍華路整治工程；丘海大道、龍昆南路、永萬東路和永萬西路延長(zhǎng)線等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。到2015年，形成“一空兩鐵三港六路”對(duì)外交通體系和“七橫十二縱”城市主干路網(wǎng)及完善的城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。

　　一、“一空兩鐵三港六路”對(duì)外交通體系：

　　“一空”：美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)；

　　“兩鐵”：東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路；

　　“三港”：馬村港、秀英港、新海港；

　　“六路”：繞城高速、海榆西線、海榆中線（中線高速）、海榆東線、東線高速、海文高速。

　　二、“七橫十二縱”的城市主干路網(wǎng)：

　　“七橫”：海甸五路-新海路（延長(zhǎng)線為新東大橋-江東大道）、濱海大道、海秀路-國(guó)興大道、南海大道、椰海大道、繞城高速（一期和二期）、永興-龍?zhí)?云龍-三江公路。

　　“十二縱”：粵海大道、海港路-海秀大道、丘海大道、龍昆路、和平路-海府路、白龍路-瓊州大道、濱江西路、瓊山大道、長(zhǎng)濱路延長(zhǎng)線、綠色長(zhǎng)廊二期、永萬東路、西路延長(zhǎng)線。

　　二、水利水網(wǎng)建設(shè)

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　　加快推進(jìn)南渡江調(diào)水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利設(shè)施工程，完成南渡江流域等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的土地整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完成昌旺水庫(kù)、高嶺水庫(kù)、永莊水庫(kù)補(bǔ)給渠防滲加固工程建設(shè)，改擴(kuò)建永莊等老水廠，新建江東凈水廠和3座地下水廠，提高水資源保障能力。完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和城市供水管網(wǎng)并網(wǎng)，到2015年實(shí)現(xiàn)城區(qū)達(dá)標(biāo)供水管網(wǎng)全覆蓋。開展中心鎮(zhèn)供水工程，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)自來水供水率100%。推進(jìn)農(nóng)村安全用水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜安全飲水。加強(qiáng)河道整治，完善城市雨水、污水管網(wǎng)、排澇與泵站設(shè)施，實(shí)施雨污水分流，到2015年實(shí)現(xiàn)城區(qū)排澇管網(wǎng)覆蓋率95%以上，基本消除城市積水問題。

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　　三、電力電網(wǎng)建設(shè)

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　　完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)有電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電。加快推進(jìn)220kV、110kV和35kV等變電站的新建、擴(kuò)建工程，基本實(shí)現(xiàn)每鎮(zhèn)一個(gè)變電站。完成B類和C類地區(qū)10kV配網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電；完成D類地區(qū)10kV配網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)絕緣化供電；完成農(nóng)村10kV配網(wǎng)（農(nóng)網(wǎng)）改造，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。同時(shí)，提高太陽(yáng)能、水能、生物能等新能源在電能中的比例。

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　　四、天然氣管網(wǎng)建設(shè)

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　　依托舊城改造和新片區(qū)開發(fā)，配套建設(shè)完善城市天然氣管網(wǎng)。完善供氣站點(diǎn)，啟動(dòng)美蘭氣站建設(shè)，建成江東及桂林洋高中壓調(diào)壓站，建設(shè)6座CNG汽車加氣站。完善?？谑械诙庠磸S，在2015年形成120萬立方米左右的應(yīng)急儲(chǔ)備能力。試點(diǎn)推進(jìn)CNG、LNG等分布式供應(yīng)系統(tǒng)在新市鎮(zhèn)、中心村建設(shè)中的應(yīng)用。在分散農(nóng)村用戶推廣使用沼氣等清潔能源。到2015年，實(shí)現(xiàn)天然氣用戶數(shù)占全市用戶比例達(dá)到49%左右。

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　　五、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

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　　加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好?？凇逯干健齺喐咚?、西環(huán)鐵路?？诙魏吞厣糜捂?zhèn)的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路和沿海區(qū)域的通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)和公共信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息田園、電子農(nóng)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教室等農(nóng)村信息建設(shè)，到2015年，建成15個(gè)服務(wù)功能齊全的電子社區(qū)。

　　第五節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

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　　健全應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)排澇、抗震、防風(fēng)、防火、防海嘯等設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村防洪（潮）堤壩、防洪樓和排澇設(shè)施建設(shè)，抓好應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，構(gòu)建反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全。

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　　一、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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　　結(jié)合舊城改造、新片區(qū)開發(fā)、中心鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)，以重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為載體，全面完善城鄉(xiāng)排澇、抗震、防風(fēng)、防火、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有公共設(shè)施安全性能和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，利用現(xiàn)有防空設(shè)施建立市應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，推進(jìn)海陸兩用消防站、防洪樓等急救設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)GPS等在地震、氣象、洪水等災(zāi)害監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，構(gòu)筑“預(yù)警、防護(hù)、救助”于一體的應(yīng)急設(shè)施體系。

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　　一、市政橋梁、路燈等交通設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)改造。

　　二、市區(qū)主要積水點(diǎn)和排澇泵站設(shè)施改造。

　　三、龍橋鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)排澇工程建設(shè)。

　　四、小型病險(xiǎn)水庫(kù)，南渡江進(jìn)水閘等舊水閘、防洪閘和泵站的除險(xiǎn)加固，高明、九尾等水庫(kù)渠道防滲。

　　五、北港、新埠島、演豐等防洪(潮)工程建設(shè)。

　　六、現(xiàn)有防洪樓進(jìn)行改造提升，新建80個(gè)防洪樓。

　　七、南渡江龍?zhí)链髩沃翓|山段防洪防護(hù)工程。

　　八、國(guó)家一級(jí)漁港（包括漁船避風(fēng)港）建設(shè)。

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　　二、防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)

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　　完善“一案三制”（一案：應(yīng)急預(yù)案；三制：應(yīng)急體制、機(jī)制和法制），加強(qiáng)行政、專業(yè)、社會(huì)三類城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，努力建立“寬領(lǐng)域、高可靠、速反應(yīng)”的城市管理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共安全應(yīng)急指揮體系，完善四級(jí)預(yù)警反應(yīng)機(jī)制（一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重）、應(yīng)急預(yù)案管理，堅(jiān)持應(yīng)急管理常態(tài)化。加大對(duì)重大危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備建設(shè)，建立救災(zāi)應(yīng)急基金，著力提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)公共安全事件等能力。完善對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)實(shí)施前的安全評(píng)價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的保護(hù)和管理，科學(xué)規(guī)范地下水等資源的開發(fā)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)，努力提高群眾的自救意識(shí)和互救能力。

　　第六節(jié) 城市精細(xì)化管理

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　　科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化，創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市。

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　　一、完善城市管理機(jī)制

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　　完善“大城管”體制，進(jìn)一步理順城市管理職能，做到規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)規(guī)范、責(zé)任明確、管理到位、養(yǎng)護(hù)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。高起點(diǎn)做好城市發(fā)展規(guī)劃，突出城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和地區(qū)特色。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全查處違法建筑的規(guī)章制度及問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、交通秩序、旅游市場(chǎng)、社會(huì)治安綜合整治規(guī)范化，健全“公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的城管機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

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　　二、推進(jìn)城市管理工程

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　　建設(shè)、完善市政設(shè)施維修基地。鞏固城市環(huán)境綜合整治“五大工程”成果，開展規(guī)范化、常態(tài)化的系列環(huán)境整治活動(dòng)，加強(qiáng)交通和環(huán)境衛(wèi)生整治，改善城市交通秩序和衛(wèi)生環(huán)境；嚴(yán)厲打擊違法建筑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)違建“零新建”目標(biāo)。健全城市數(shù)字化管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化屬地管理，推動(dòng)資源向基層傾斜，發(fā)揮公眾、街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。到2015年，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施維修及時(shí)率100%、完好率98%以上，城市主干道、出入口和窗口地區(qū)市容100%達(dá)標(biāo)。

　　第六章 建設(shè)生態(tài)文明城市

　　堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明城市。

　　第一節(jié) 環(huán)境治理

　　實(shí)施環(huán)境治理“四大工程”，強(qiáng)化環(huán)境治理，到2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水集中處理率90%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。

　　一、水環(huán)境治理工程

　　重點(diǎn)實(shí)施秀英溝、五源河和榮山河整治工程，啟動(dòng)五源河人工湖泊（清漪湖）水景觀建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)污水截流并網(wǎng)工程（三期），嚴(yán)格主城區(qū)城市污水收集、處理和排放標(biāo)準(zhǔn)，改善中心城區(qū)水質(zhì)。加快建設(shè)白沙門污水處理廠（一期）工藝改造工程，妥善處理污泥。建設(shè)江東污水處理廠，完成江東地區(qū)河道治理。推進(jìn)海口灣、東寨港兩大海灣和海岸線整治，確保水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　二、大氣環(huán)境治理工程

　　繼續(xù)推進(jìn)天然氣加氣站建設(shè)和公交車燃?xì)馄嚫脑?，?015年基本實(shí)現(xiàn)全市公交車、出租車使用清潔能源。實(shí)施二氧化硫排放總量控制，在建成區(qū)內(nèi)禁止使用燃煤、重油燃油鍋爐。加大企業(yè)治污力度，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高能耗的“三高”企業(yè)。加強(qiáng)揚(yáng)塵、煙塵和粉塵控制，強(qiáng)化交通和工程施工中的防塵、抑塵管理。合理引導(dǎo)餐飲業(yè)布點(diǎn)，整治餐飲油煙污染。實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，減少尾氣污染。

　　三、噪聲治理工程

　　推動(dòng)城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；推行重點(diǎn)路段的降噪工程建設(shè)，治理道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、建筑、餐飲、娛樂等噪聲污染源；在人口密集區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等敏感對(duì)象地點(diǎn)的路段設(shè)置隔聲屏障，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。

　　四、固體廢物治理工程

　　擴(kuò)建垃圾處理廠，新建醫(yī)療廢棄物處置中心，規(guī)劃建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、廚余垃圾生化處理廠等環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)固體廢棄物治理。妥善處置放射性固體廢物，實(shí)現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控。到2015年，初步形成功能完善的固體廢棄物無害化處理體系。

　　第二節(jié) 節(jié)能減排

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施和指標(biāo)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一、完善制度體系

　　出臺(tái)節(jié)能監(jiān)察有關(guān)政策措施，制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)用能消耗定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，以及強(qiáng)制性能耗標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)等節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推行合同能源管理、電力需求管理和節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)機(jī)制，拓展節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。搭建統(tǒng)一節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力。

　　二、實(shí)施減排工程

　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)主要污染物排放進(jìn)行總量控制，嚴(yán)禁高能耗、高水耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)減排工程設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，建立物質(zhì)循環(huán)、能量梯級(jí)利用、水循環(huán)的生態(tài)工業(yè)鏈；推廣中水循環(huán)利用；大力發(fā)展“豬（禽）-沼-作物（能源）”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；支持“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢舊汽車、廢舊電池、廢舊金屬、廢舊塑料等廢棄物的回收、加工和再利用率。嚴(yán)格農(nóng)藥化肥的使用管理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成省下達(dá)的污染減排任務(wù)。

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　大力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。探索在酒店、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立太陽(yáng)能或天然氣分布式供能系統(tǒng)。完善城市天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全面解決“用氣難、加氣難”問題。抓住?？诒涣袨閲?guó)家第二批節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市機(jī)遇，加快充電站等配套建設(shè)，推廣使用新能源汽車。實(shí)施“太陽(yáng)能風(fēng)力路燈照明示范工程”和“新型發(fā)光二極管（LED）照明示范工程”。在各類公共建筑和12層以下民用住宅推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。加強(qiáng)蓄能、變頻、節(jié)能燈等節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑物采用新型環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)，到2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推廣沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，到2015年清潔能源使用率達(dá)到95%以上，重大項(xiàng)目和大型公共設(shè)施全面實(shí)行合同能源管理。

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　　第三節(jié) 生態(tài)體系建設(shè)

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　　嚴(yán)格城市綠線管制，將城市范圍內(nèi)的海岸、河岸、湖岸、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點(diǎn)部位，完善生態(tài)功能規(guī)劃，科學(xué)合理布局區(qū)域性生態(tài)功能，提升南部片區(qū)生態(tài)原生性和水源涵養(yǎng)性功能、西南片區(qū)水源保護(hù)與森林游憩功能、北部和東南部片區(qū)海岸森林防護(hù)功能。按照“江海岸線綠屏、慢行休閑綠道、鄉(xiāng)村綠網(wǎng)、城市綠景”要求，完善城市生態(tài)體系。推進(jìn)森林城市建設(shè)，實(shí)施城市公園景觀工程，推進(jìn)“公園下鄉(xiāng)，森林進(jìn)城”工程。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格限制開采海砂，規(guī)范海岸線開發(fā)。加大生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)沿海防護(hù)林帶、紅樹林、海濱濕地等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)南渡江龍?zhí)梁陀狼f等集中式飲用水源地的保護(hù)。

　　第七章 實(shí)施民生事業(yè)工程

　　堅(jiān)持把新增財(cái)力的55%以上用于民生事業(yè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

　　第一節(jié) 創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工程

　　堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，建立多渠道創(chuàng)業(yè)、就業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。

　　一、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

　　以創(chuàng)業(yè)理念宣傳為先導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善和創(chuàng)業(yè)能力提升為重點(diǎn)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)考評(píng)“五大體系”建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)合理有序流動(dòng)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，形成多層次全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)人力資源管理信息化，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)信息資源共享。

　　二、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程

　　擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保覆蓋范圍，支持自主創(chuàng)業(yè)，到2015年累計(jì)新發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2億元以上。把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑，做好各項(xiàng)目落地跟蹤和就業(yè)服務(wù)跟進(jìn)工作。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)非全日制等靈活就業(yè)形式發(fā)展。開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，舉辦各類招聘會(huì)，拓寬就業(yè)渠道。加大職業(yè)技能鑒定力度。完成市高級(jí)技工學(xué)校搬遷。擴(kuò)大以職業(yè)院校為基礎(chǔ)的公共實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量和規(guī)模，打造一批高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和培訓(xùn)基地，建設(shè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)開展技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持退伍軍人自謀職業(yè)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

　　第二節(jié) 居民收入增長(zhǎng)工程

　　努力形成企業(yè)、職工利益共享機(jī)制，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求和合理的收入分配制度，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入翻番。

　　一、推動(dòng)工薪收入合理增長(zhǎng)

　　認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)工資抽樣調(diào)查制度，科學(xué)調(diào)節(jié)和及時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商，鼓勵(lì)企業(yè)合理增長(zhǎng)職工工資。加大勞動(dòng)保障建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，督促企業(yè)逐步改善勞動(dòng)環(huán)境。擴(kuò)大工資保證金實(shí)施領(lǐng)域，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。建立科學(xué)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，完善行政事業(yè)單位職工福利制度，逐步提高行政事業(yè)單位職工工資福利水平。貫徹落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資政策，逐步建立重績(jī)效、重貢獻(xiàn)、重人才的收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

　　二、努力促進(jìn)農(nóng)民增收

　　加強(qiáng)農(nóng)村信息平臺(tái)建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售效益。健全“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，制定加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。整合支農(nóng)資金，綜合運(yùn)用貼息等政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成多元化投入格局。建立農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村小額信貸發(fā)展。落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、農(nóng)村新增勞動(dòng)力等的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到萬元以上。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)脫困工程

　　做好五保戶、城鄉(xiāng)低保戶最低生活保障工作，實(shí)行與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)生活服務(wù)企業(yè)減免五保戶、城鄉(xiāng)低保戶的有關(guān)費(fèi)用或價(jià)款。全面免除五保戶、城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶的行政性收費(fèi)。堅(jiān)持財(cái)政向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)力度，推行產(chǎn)業(yè)扶貧，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益，推動(dòng)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由輸血式脫貧向造血式脫貧轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

　　第三節(jié) 保障住房建設(shè)工程

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　　建立多層次住房保障供應(yīng)體系，到2015年全市人均住房使用面積達(dá)到25平方米以上，基本解決中低收入家庭住房困難問題。

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　　一、建立多層次住房保障供應(yīng)體系

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　　落實(shí)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)、資金投入，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價(jià)商品房建設(shè)，推進(jìn)舊城區(qū)(城中村)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，完善廉租住房租賃補(bǔ)貼制度，構(gòu)建分層次、多渠道的住房保障體系。探索住房補(bǔ)貼制度、人才聚集區(qū)建設(shè)，以及為急需高級(jí)人才提供高品質(zhì)限價(jià)住房或公共租賃住房模式。到2015年末，新增保障性住房5萬套（戶），基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題，基本實(shí)現(xiàn)低收入困難家庭有一套保障性住房。

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　　二、健全保障性住房管理機(jī)制

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　　按照決策、管理、實(shí)施相分離的原則，健全市、區(qū)保障性住房決策、管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及目標(biāo)責(zé)任管理制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，確保施工安全和工程質(zhì)量。完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，以及社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和區(qū)住房保障部門三級(jí)審核公示制度，形成科學(xué)有序、公開透明的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。發(fā)揮決策、管理、實(shí)施的三級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)作作用，堅(jiān)決查處弄虛作假、賄賂等不當(dāng)手段取得保障性住房的違法違規(guī)行為，讓保障性住房建設(shè)的成果真正惠及廣大中低收入住房困難群眾。

　　第四節(jié) 教育水平提升工程

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　　加大基礎(chǔ)教育投入，提升師資力量水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育水平。

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　　一、全面普及學(xué)前教育

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　　把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源的覆蓋面。充分利用布局調(diào)整的農(nóng)村富余校舍和教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到2015年，每個(gè)鎮(zhèn)至少建成1所以財(cái)政投入為主的公辦中心幼兒園，城區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村基本普及學(xué)前一至二年教育，全市3-6歲兒童學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到90%。

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　　二、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

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　　堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平。創(chuàng)新幫扶薄弱學(xué)校發(fā)展新模式，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。完善遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和未成年人校外活動(dòng)中心建設(shè)。健全進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)政策和困難學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)適齡兒童少年和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。完成海南（?？冢┨厥饨逃龑W(xué)校改擴(kuò)建，完善殘疾學(xué)生的“隨班就讀”和免費(fèi)入學(xué)制度，提高殘疾人口受教育水平。到2015年，義務(wù)教育階段學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率在99%以上，殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

　　三、推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

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　　籌建和擴(kuò)建一批高中學(xué)校，完善教育多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，到2015年未，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，逐步普及高中階段教育。實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)工程，建成6所以上省一級(jí)甲等普通高中，逐步消除高中學(xué)校大班超額現(xiàn)象。完善旅游、信息技術(shù)和工業(yè)三大職教集團(tuán)建設(shè)和共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)3-5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)職業(yè)高中辦出特色。全面實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)。探索與國(guó)際國(guó)內(nèi)名校合作發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，提升教育國(guó)際化程度。

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　　四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

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　　加大培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)緊缺學(xué)科師資，完善教師合理流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。制定、完善和落實(shí)好教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、績(jī)效工資等政策，改善教師尤其是農(nóng)村教師工作生活條件。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平并逐步提高。繼續(xù)加大公共教育資源向農(nóng)村傾斜力度，建立城市教師支援農(nóng)村教育的激勵(lì)新機(jī)制。

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　　五、構(gòu)建終身教育體系

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　　建立和完善社區(qū)教育基地，促進(jìn)社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、老年教育全面發(fā)展，逐步形成“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架，構(gòu)建以社區(qū)教育為基礎(chǔ)的終身教育服務(wù)體系。到2015年，全市各類繼續(xù)教育培訓(xùn)量達(dá)到40萬人次，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到13.5年以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11年以上。

　　第五節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生保障工程

　　加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

　　一、提高公共衛(wèi)生管理水平

　　健全重點(diǎn)傳染病預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)疾病防治，落實(shí)防控措施，確保重點(diǎn)傳染病有效預(yù)防與控制。建立健全健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生合格率均達(dá)到95%以上。抓好婦女、兒童醫(yī)療保健管理，實(shí)現(xiàn)孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童保健管理率達(dá)到95%以上。

　　二、完善基層醫(yī)療服務(wù)體系

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、預(yù)防為主、綜合服務(wù)原則，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，提升社區(qū)“六位一體”（醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)）的綜合服務(wù)能力，為社區(qū)居民提供連續(xù)、可及、綜合的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。到2015年，鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。

　　三、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

　　大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)基本藥物制度，全面執(zhí)行國(guó)家制定的基本藥物目錄，完成9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)和5類重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目任務(wù)，全面落實(shí)基本藥物零差率銷售及相應(yīng)報(bào)銷政策和補(bǔ)助措施。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，研究探索公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的有效形式，明晰公立醫(yī)院所有權(quán)與管理權(quán)，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。

　　第六節(jié) 公共文化推進(jìn)工程

　　把文化建設(shè)作為重要的民生工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)公共文化建設(shè)。

　　一、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)文化信息資源共建共享，構(gòu)建完善的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）四級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十二五”期間，確保公共文化投入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，全市人均享有公共文化服務(wù)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。到2015年，所有街道辦事處都有文化活動(dòng)中心，90%以上的社區(qū)有辦公房和文化室、所有行政村都有文化室，各鎮(zhèn)已有的綜合文化站得到進(jìn)一步完善，全市23個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)文化資源共享。

　　二、引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)文化和諧發(fā)展

　　堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾的原則，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工程，開展形式多樣的社區(qū)和農(nóng)村文化活動(dòng)，引導(dǎo)、扶持社區(qū)文藝演出發(fā)展，形成健康、和諧的社區(qū)、農(nóng)村娛樂文化。

　　第七節(jié) 社會(huì)保障健全工程

　　逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救助和社會(huì)福利為輔的多層次社會(huì)保障體系。

　　一、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

　　推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地互通，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，規(guī)范企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，全面解決早期離開國(guó)企人員、流動(dòng)就業(yè)人口的養(yǎng)老保障問題。城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2015年城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基金征繳和待遇支付工作，2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保覆蓋所有農(nóng)村，農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上，所有60歲以上農(nóng)村居民享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、健全社會(huì)救助體系

　　科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與生活水平同步提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善低保配套優(yōu)惠政策，健全低保信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立困難群眾社會(huì)救助補(bǔ)充制度，完善城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助制度，切實(shí)做好城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高救助工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平。加強(qiáng)對(duì)殘疾人關(guān)懷，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高重度殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。建立門診救助、住院救助、居家救助、臨時(shí)救助、慈善救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度，將住院醫(yī)療救助年度封頂線提高到1萬元。實(shí)行住院救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷同步結(jié)算“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)敬老院和五保之家建設(shè)，到2015年全市敬老院床位總數(shù)達(dá)2500張以上，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到50%以上。

　　三、構(gòu)建社會(huì)福利體系

　　加強(qiáng)以政府興辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的福利服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范管理制度，加大資金投入，新建一批福利院，改造現(xiàn)有福利院，加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作，健全定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高撫恤補(bǔ)助水平。對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)給予政策扶持。大力發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范募捐行為，增強(qiáng)慈善理念。全面落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，街道（鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)要至少建立一個(gè)老年、殘疾人等特殊群體服務(wù)中心。

　　第八節(jié) 公共交通改善工程

　　堅(jiān)持公交優(yōu)先，突出公交公益性，逐步降低百姓出行成本，到2015年，實(shí)現(xiàn)公交分擔(dān)率達(dá)到25%以上，公交出行占機(jī)動(dòng)化出行的比重達(dá)到40%以上。

　　一、完善公共交通設(shè)施

　　構(gòu)建城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)、出租車、常規(guī)公交、長(zhǎng)短途客運(yùn)等服務(wù)不同需求的公共交通體系，努力實(shí)現(xiàn)公交零換乘。加強(qiáng)公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)管理，整合系統(tǒng)資源，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加出租車和公交車等運(yùn)力投放，新增一批運(yùn)營(yíng)線路，探索推出公共交通車專用道，合理賦予公共交通車更多通行權(quán)限，提升公交營(yíng)運(yùn)效率。加快公交場(chǎng)站、站牌和加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)公交樞紐站和鄉(xiāng)村候車亭。到2015年，出租車規(guī)模達(dá)到2800輛以上，公交汽車平均等待時(shí)間縮短到10分鐘以內(nèi)。

　　二、健全公共交通服務(wù)體系

　　組建市交通委員會(huì)，理順管理職能，加強(qiáng)交通公共關(guān)系管理。健全公交優(yōu)先政策體系。推動(dòng)與大型國(guó)企的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)體制改革，組建城市公交集團(tuán)。加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳教育，提高交通安全意識(shí)。推進(jìn)交通智能化管理，加強(qiáng)對(duì)人車路的監(jiān)控和調(diào)度，減少迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、空車運(yùn)輸，緩解城市交通擁堵。全面完成“智能公交系統(tǒng)”、“公交IC卡”等項(xiàng)目建設(shè)和公交站名、報(bào)站牌規(guī)范工作。推行60歲以上老人、殘疾人、小學(xué)生、低保戶等特殊人群免費(fèi)乘坐公交車行動(dòng)。試點(diǎn)“免費(fèi)自行車”服務(wù)。

　　第九節(jié) 社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新工程

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　　健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧。

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　　一、支持社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展

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　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)供給”的原則，完善社區(qū)服務(wù)制度，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育等服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系。支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)品牌化連鎖企業(yè)向社區(qū)覆蓋。設(shè)立社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)，流動(dòng)人口憑證依法享受居住、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助、教育、民政等方面“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，探索建立兼職服務(wù)制度。

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　　二、健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制

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　　完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，完成“一庭兩所一室一中心”（人民法庭、派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心）建設(shè)，完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

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　　加強(qiáng)基層站、所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善社會(huì)治安防控格局，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全覆蓋全市的防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。建立健全人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行居住證“一證通”。健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制，促進(jìn)虛擬社會(huì)規(guī)范發(fā)展。依法加強(qiáng)宗教管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政法綜治信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政法綜治工作信息一體化。健全考評(píng)制、責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，提高執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平、正義。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、涉毒、“兩搶”等犯罪活動(dòng)，降低刑事犯罪率，力爭(zhēng)群眾滿意率達(dá)到90%以上。

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　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管

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　　落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制；加大安全生產(chǎn)和監(jiān)管投入，改善生產(chǎn)條件；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全食品、藥品質(zhì)量追溯，信息發(fā)布，責(zé)任追究等制度。整合食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立食品藥品監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。健全農(nóng)村食品藥品“三網(wǎng)”（食品監(jiān)督網(wǎng)、藥品監(jiān)督網(wǎng)、藥品供應(yīng)網(wǎng)），加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品、制作虛假食品藥品廣告等違法行為。對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管，確保上市食品、藥品安全。同時(shí)，完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，確保糧食供應(yīng)安全。

　　第八章 加快體制機(jī)制創(chuàng)新

　　繼續(xù)解放思想，深化改革開放，創(chuàng)新、完善有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提升對(duì)外開放水平，釋放發(fā)展活力。

　　第一節(jié) 擴(kuò)大開放

　　堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和文化交流，全面提升對(duì)外開放水平。

　　一、建設(shè)多層次開放格局

　　落實(shí)航權(quán)開放、離島退稅等政策，實(shí)行更加開放、更加便利的出入境政策。積極推進(jìn)?？谂c泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的交流與合作，充分發(fā)揮“?？?東盟對(duì)話會(huì)”平臺(tái)作用，擴(kuò)大與“10+1”東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來。依托博鰲國(guó)際旅游島論壇，舉辦更多有影響力的旅游文化交流活動(dòng)，提升旅游業(yè)的對(duì)外開放程度和國(guó)際化水平。加強(qiáng)海外聯(lián)誼，充分發(fā)揮僑胞在開放中的作用。加強(qiáng)城市形象的對(duì)外宣傳推介，不斷提升海口的知名度、美譽(yù)度。

　　二、加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易

　　調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高支柱產(chǎn)業(yè)的外向度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮綜合保稅區(qū)的出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)保稅功能，大力引進(jìn)出口型外商投資企業(yè)，把保稅區(qū)建成我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持光伏、水海產(chǎn)品、食品飲料、機(jī)電產(chǎn)品等擴(kuò)大出口。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，完善大通關(guān)體系，提升口岸整體服務(wù)水平，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。調(diào)整和優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資力度。到2015年，全市進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到80億美元，年均增長(zhǎng)20%；其中出口達(dá)到28億美元，年均增長(zhǎng)19%。全市實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到40億美元。

　　三、拓寬開放領(lǐng)域

　　打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實(shí)行兼并重組，著力培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。降低外資進(jìn)入門檻，拓寬外商投資渠道，積極引進(jìn)國(guó)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)、知名酒店集團(tuán)，提升旅游服務(wù)水平；積極與國(guó)際知名院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦學(xué)辦醫(yī)體制。

　　第二節(jié) 重點(diǎn)領(lǐng)域改革

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　　優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)公共管理和服務(wù)功能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。

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　　一、深化行政管理體制改革

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　　進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上審批和聯(lián)合審批，推進(jìn)行政審批提速。深化“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，增強(qiáng)區(qū)級(jí)發(fā)展活力。深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)旅游管理體制改革，建立政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施戶籍制度改革，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定科學(xué)的入戶政策。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施維護(hù)等社會(huì)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制。加快社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)服務(wù)水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化文化、教育體制改革。推動(dòng)殯葬改革。探索建立行政復(fù)議委員會(huì)制，提高依法行政水平。

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　　二、推進(jìn)財(cái)政和投融資體制改革

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　　繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)和非稅收入管理，以及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制改革，提高財(cái)政支出效益。完善市、區(qū)財(cái)政分配機(jī)制，支持區(qū)級(jí)財(cái)政改善，健全區(qū)級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)和責(zé)任體系。建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的投資體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善政府投資項(xiàng)目代建制，規(guī)范政府投資。進(jìn)一步減少投資審批、核準(zhǔn)范圍，提高投資效率。健全資金借、用、還銜接制度，強(qiáng)化債務(wù)管理，防范、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、推動(dòng)國(guó)土資源管理體制改革

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　　建立土地與項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地分類管理和供地指標(biāo)差別化管理。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置新模式試點(diǎn)。充分利用國(guó)家政策，探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)土地整治工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)新模式。探索旅游項(xiàng)目用地差別化管理新模式，在不改變農(nóng)用地利用性質(zhì)、不破壞耕作層的前提下，試點(diǎn)直接由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)出資或入股等多種形式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)用于基礎(chǔ)設(shè)施、民生、旅游等重大項(xiàng)目建設(shè)。依法、科學(xué)合理開展填海造地。建立完善節(jié)約用地評(píng)價(jià)體系和考核制度。創(chuàng)設(shè)“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”機(jī)制，盤活存量用地，增加建設(shè)用地流量。

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　　四、加快事業(yè)單位分類改革

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　　按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介分開的原則，全面梳理政府行政職能，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。將行政類事業(yè)單位行政職能歸位或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)的企業(yè)；將公益類事業(yè)單位按不同屬性和特點(diǎn)分類，明確編制、人員、經(jīng)費(fèi)和職能，強(qiáng)化公益服務(wù)功能。創(chuàng)新公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制，將大量技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給中介組織和城市社區(qū)；通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，促進(jìn)更多社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

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　　五、促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展

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　　堅(jiān)持政府管理、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的原則，完善社會(huì)組織發(fā)展和管理機(jī)制。深入開展行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，依法監(jiān)督、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范化。到2015年，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展體系。

　　第九章 強(qiáng)化保障措施

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　　落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，完成上述各項(xiàng)工作任務(wù)，必須做好政策制定、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境等方面的配套措施，強(qiáng)化責(zé)任制。

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　　第一節(jié) 政策銜接

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　　一、做好規(guī)劃銜接

　　堅(jiān)持《海南國(guó)際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)地位，以《?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》作為未來五年的進(jìn)一步行動(dòng)指南，完善《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》和《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”。

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　　二、編制專項(xiàng)規(guī)劃

　　以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，組織編制海口市“十二五”期間各專項(xiàng)規(guī)劃，共30個(gè)，其中重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃14個(gè)、一般專項(xiàng)規(guī)劃12個(gè)和區(qū)域規(guī)劃四個(gè)。

　　第二節(jié) 精神文明建設(shè)

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　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升城市文明程度，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，為“十二五”規(guī)劃落實(shí)提供良好人文環(huán)境。

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　　一、提升市民素質(zhì)和文明程度

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　　深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)文明生態(tài)村成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文明、旅游禮儀知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，把文明禮儀課作為中小學(xué)生的必修課。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)活動(dòng)。開展普法教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民依法辦事、依法律己、依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020）》，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式。

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　　二、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系

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　　健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。探索建立房地產(chǎn)交易、賓館、旅行社、出租汽車等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的信用公示制度，實(shí)行信用等級(jí)、衛(wèi)生等級(jí)、服務(wù)等級(jí)等分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格淘汰等級(jí)不達(dá)標(biāo)經(jīng)營(yíng)者。加強(qiáng)旅游環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊黑車、黑導(dǎo)、零團(tuán)費(fèi)旅行團(tuán)等違規(guī)行為。完善物價(jià)信息調(diào)查和公示制度，建立包括酒店價(jià)格、旅行團(tuán)費(fèi)、房屋成交價(jià)格等在內(nèi)的網(wǎng)上信息集中公示平臺(tái)。

　　第三節(jié) 基本保障能力

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　　加強(qiáng)組織、財(cái)力和土地保障，確?！笆濉备黜?xiàng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)

　　深入開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”和“政府執(zhí)行力建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，完善政府服務(wù)中心、效能投訴、服務(wù)熱線等平臺(tái)，發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（居委會(huì)）四級(jí)服務(wù)體系的作用，開展勤廉公示，提高政務(wù)服務(wù)水平。與知名院校合作，定期開設(shè)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者主講的講座、培訓(xùn)班，提高干部管理社會(huì)事務(wù)能力和依法行政水平。嚴(yán)肅查處執(zhí)行不力、效能不高、行政不作為、亂作為等行為。

　　二、強(qiáng)化財(cái)力保障

　　積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以及省里對(duì)我市更加優(yōu)惠的稅收分成。完善市區(qū)財(cái)政體制，支持區(qū)級(jí)財(cái)力改善。按照本規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制訂、實(shí)施行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金。加強(qiáng)收入和支出管理，提高資金使用效益。繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。加大BT、BOT融資力度，拓展信托融資規(guī)模，探索產(chǎn)業(yè)投資基金融資方式，推動(dòng)企業(yè)債券發(fā)行，嘗試資產(chǎn)證券化。

　　三、確保土地有效供給

　　根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和土地利用總體規(guī)劃，制訂實(shí)施好年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定土地開發(fā)時(shí)序。建立節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系和考核制度，推進(jìn)土地集約利用。完善土地征用和補(bǔ)償制度，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和舊城改造，盤活存量土地，切實(shí)保障國(guó)際旅游島基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年實(shí)現(xiàn)新增儲(chǔ)備土地9萬畝目標(biāo)。

　　第四節(jié) 協(xié)調(diào)機(jī)制

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期限為2011年-2015年，批準(zhǔn)后由市政府組織實(shí)施。實(shí)施期間因特殊原因確需調(diào)整的，按有關(guān)程序報(bào)批。各單位要根據(jù)自身實(shí)際，研究制定專項(xiàng)規(guī)劃或細(xì)化方案，抓好落實(shí)，適時(shí)將進(jìn)展情況向市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)報(bào)告或通報(bào)。發(fā)改部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要，制訂年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。宣傳部門要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)全社會(huì)共同參與并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。效能部門要完善考核方法，定期檢查督辦，嚴(yán)格問責(zé)，并把考核情況作為干部考評(píng)的重要依據(jù)。

　　第十章 推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

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　　以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，全力以赴、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，切實(shí)打好十大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

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　　一、實(shí)施惠農(nóng)良田整治

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　　扎實(shí)推進(jìn)30萬畝土地整治項(xiàng)目一期工程，在不進(jìn)行大規(guī)模村莊搬遷的前提下，對(duì)南渡江片區(qū)10萬畝土地進(jìn)行“田水路林村”整治。以土地整治為抓手，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護(hù)、田洋管理等制度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)文明生態(tài)村和綠色小康村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，打造全國(guó)冬季瓜菜基地和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

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　　二、加強(qiáng)江河水系治理

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　　實(shí)施南渡江調(diào)水工程（全長(zhǎng)約41公里）和南渡江龍?zhí)链髩沃翓|山段防洪防護(hù)工程，由南向北連通五源河、榮山河等城市水系，完善南渡江流域（海口段）防洪、排澇設(shè)施，疏浚南渡江航道，有效解決羊山地區(qū)30萬農(nóng)民生產(chǎn)用水和?？谖鞑砍菂^(qū)供水問題，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

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　　三、拓展城市發(fā)展空間

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　　積極實(shí)施人工島開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)填?？偯娣e約10平方公里的東海岸人工島開發(fā)，形成集時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂、旅游度假等功能為一體的標(biāo)志性海灣景觀區(qū)域。加大新片區(qū)開發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)金沙灣、西海岸南片等片區(qū)開發(fā)，建設(shè)新市區(qū)。

　　四、打造惠民生態(tài)小區(qū)

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　　按綠色、低碳標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)100萬平方米的新型保障性住房生態(tài)示范小區(qū)；對(duì)一批重點(diǎn)舊城片區(qū)進(jìn)行改造，改善人居環(huán)境；引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極開展合作辦學(xué)、辦醫(yī)，帶動(dòng)教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量全面提升；提高清潔能源利用率，實(shí)現(xiàn)“氣化?？凇?。

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　　五、加快兩區(qū)八園建設(shè)

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　　完善“兩區(qū)八園”基礎(chǔ)設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到30平方公里以上，推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展。?？诰C合保稅區(qū)實(shí)行港區(qū)聯(lián)動(dòng)，放大保稅物流效應(yīng)；?？趪?guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)努力建設(shè)成為高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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　　六、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

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　　完成海南國(guó)際創(chuàng)意港和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（一期）建設(shè)，高水準(zhǔn)建成五源河文化體育中心，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，探索成為東西方文化交流的平臺(tái)。

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　　七、大力提升宜游品質(zhì)

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　　重點(diǎn)打造長(zhǎng)影海南世紀(jì)影城、東寨港紅樹林國(guó)家濕地公園、火山群世界地質(zhì)公園三大主題公園；辦好高爾夫和游艇兩大論壇，大力發(fā)展高爾夫和游艇產(chǎn)業(yè)；完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造重點(diǎn)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)；推進(jìn)綠色慢行系統(tǒng)、旅游公廁、游客到訪中心、美食街等建設(shè)，改造騎樓歷史文化街區(qū)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

　　八、構(gòu)建便捷交通體系

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　　打通主城區(qū)斷頭路，建設(shè)、改造一批城區(qū)支路網(wǎng)和過街天橋，建成一批公交場(chǎng)站，啟動(dòng)現(xiàn)代有軌電車(一期)工程；推動(dòng)秀英港搬遷，加快新海港區(qū)汽車客貨滾裝碼頭（一期）起步工程建設(shè)，完成馬村港（二期）擴(kuò)建，將海口港區(qū)建成億噸大港；大力推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)（二期）擴(kuò)建。

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　　九、加速推進(jìn)現(xiàn)代物流

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　　重點(diǎn)依托港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)馬村港物流園、臨空經(jīng)濟(jì)園、新海物流園等物流園區(qū)，以及中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)、國(guó)家一級(jí)漁港、海南（國(guó)家級(jí)）水產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目。

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　　十、全力申辦石油大會(huì)

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　　加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，建成一批五星級(jí)以上酒店，深化與國(guó)內(nèi)石油公司、國(guó)際能源組織及其成員的合作交流，積極舉辦各類能源會(huì)展活動(dòng)，大力引入會(huì)展業(yè)人才，夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，以申辦2017年世界石油大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)加快發(fā)展，提升?？趪?guó)際化程度。