讓他們更幸福，是感情所系，也是責(zé)任所在——民政部副部長竇玉沛談“十二五”對困難群體的制度性安排

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　　海口網(wǎng)4月6日消息??老年人、孤兒、殘疾人……這是社會上最困難、最需要幫助的群體。他們的幸福指數(shù)，黨和國家非常關(guān)心，各級政府高度重視，社會各界普遍關(guān)注。今年全國兩會期間通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要明確指出：以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。

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　　在這一宏偉藍(lán)圖規(guī)劃下，老年人、孤兒、殘疾人的生活將獲得哪些制度性安排？各項(xiàng)權(quán)利能否得到應(yīng)有保障？慈善事業(yè)如何造福于困難群體？帶著這些問題，記者采訪了民政部副部長竇玉沛。

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　　人人享有養(yǎng)老服務(wù)：讓老年人安享晚年生活

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　?。òl(fā)展現(xiàn)狀）目前，我國有１．７億老年人。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化缺失，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)迫在眉睫。目前我國已初步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的中國特色社會養(yǎng)老服務(wù)體系?；菁胺秶鸩接伞叭裏o”和“五保”老人拓展到所有有需要的老年人。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)體系能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)水平不斷提高。

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　?。ù嬖趩栴}）我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在總量不足，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，布局不合理，投入不足，專業(yè)化程度不高，對社會力量投入養(yǎng)老事業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位等問題。

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　?。ㄎ迥暾雇└]玉沛表示，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是感情所系，也是責(zé)任所在?！笆濉逼陂g，我國將基本實(shí)現(xiàn)“人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。

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　　在服務(wù)對象上，將面向所有老年人提供服務(wù)，政府重點(diǎn)保障“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求。

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　　在服務(wù)項(xiàng)目上，將著眼于老年人的實(shí)際需求，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、長期護(hù)理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務(wù)。

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　　在服務(wù)方式上，將通過政府支持或購買服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，對無法居家養(yǎng)老的老年人，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化集中照料。

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　　在服務(wù)設(shè)施上，既盤活存量，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施作用，更以需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展增量，注重整合社會閑置資源。

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　　在服務(wù)保障上，要充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理等方面職責(zé)，引導(dǎo)扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

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　　在服務(wù)布局上，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

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　　在服務(wù)隊(duì)伍上，要走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

　　人人都很陽光：確保絕大多數(shù)孤兒享有親情溫暖

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　　（發(fā)展現(xiàn)狀）“十一五”期間，民政部通過實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”、殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”、全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃“重生行動”、腦癱兒童康復(fù)、艾滋病致孤兒童保障等專項(xiàng)工作，絕大多數(shù)孤兒的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到有效保障。目前孤兒基本生活保障體系已全面建立。

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　?。ù嬖趩栴}）目前我國兒童福利覆蓋面較窄，特殊困難兒童保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。此外，我國對未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定還比較原則，保護(hù)立法還比較空白，亟待就兒童福利作出立法安排。

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　　（五年展望）竇玉沛說，“十二五”期間，民政部將進(jìn)一步落實(shí)孤兒基本生活保障制度。建立全國兒童福利信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確核定孤兒身份，確保及時(shí)、足額為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。加大幫扶和指導(dǎo)力度，提高親屬撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)孤兒的能力，確保絕大多數(shù)孤兒享有家庭親情溫暖。完善家庭寄養(yǎng)管理辦法和收養(yǎng)登記辦法，切實(shí)推動孤兒回歸家庭、融入社會。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到妥善安置、良好撫育。

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　　民政部還將積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好孤兒生活、教育、醫(yī)療，成年后就業(yè)、住房等各方面的保障政策。

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　　我們要求，有條件的地方要在保障孤兒群體生活的基礎(chǔ)上，逐步將艾滋病影響兒童，事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童，殘疾兒童等特殊困境兒童納入關(guān)注和工作范圍，拓展兒童福利對象，充實(shí)兒童福利內(nèi)容，發(fā)展兒童福利制度。

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　　民政部還堅(jiān)持繼續(xù)做好社會福利企業(yè)資格認(rèn)定，推動殘疾人集中就業(yè)優(yōu)惠政策有效貫徹。全國現(xiàn)有社會福利企業(yè)２．３萬個(gè)，安置殘疾職工６２．７萬人。我們還將努力提高“三無”殘疾人供養(yǎng)水平，推動建立重度殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼制度。扶持福利企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。

　　讓人人可慈善：慈善成為造福困難群體的重要力量

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　?。òl(fā)展現(xiàn)狀）當(dāng)前，發(fā)展慈善事業(yè)已成為世界潮流。在我國，慈善公益事業(yè)得到長足發(fā)展。從“十一五”期間每年日常接收捐贈款物數(shù)量來說，呈現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢，反映出民眾慈善意識的逐步提高。同時(shí)，志愿服務(wù)開始普及，慈善組織快速發(fā)展，慈善法規(guī)不斷完善，慈善事業(yè)逐步走上有法可依的軌道，在解決困難群體民生、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

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　?。ù嬖趩栴}）目前我國慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域存在四個(gè)“不相適應(yīng)”，即慈善事業(yè)發(fā)展與社會救助的需求還不相適應(yīng)，現(xiàn)有慈善法律政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，慈善組織自身能力建設(shè)與社會公眾期望不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應(yīng)。

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　?。ㄎ迥暾雇└]玉沛說，發(fā)展慈善事業(yè)是迫切的時(shí)代呼喚?！笆濉逼陂g，我們將積極吸收借鑒現(xiàn)代慈善理念，弘揚(yáng)慈善文化，營造慈善氛圍，讓慈善成為更多人的自覺行動，成為一種社會的時(shí)尚。

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　　現(xiàn)代慈善事業(yè)的特點(diǎn)是以慈善組織的運(yùn)作為平臺，并使這種運(yùn)作更專業(yè)化，更有效率。因此，要積極推動慈善立法，培育慈善組織，規(guī)范慈善行為，支持促使慈善組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公開透明，提高社會公信力。加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的慈善工作人才隊(duì)伍。

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　　經(jīng)常性捐助工作站、慈善超市和在線捐贈等捐助網(wǎng)絡(luò)將得到進(jìn)一步完善，方便群眾捐贈款物和提供志愿服務(wù)。我們還要構(gòu)建有利于公眾參與慈善的有效平臺，引導(dǎo)公眾通過慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心。

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　　在社會福利事業(yè)發(fā)展過程中，福利彩票發(fā)揮了重要的作用。我們將營造健康文明的福彩文化，研究修訂《福利彩票公益金使用管理辦法》，使福利彩票更好地服務(wù)于社會，造福于困難群體。