?？诰W(wǎng)3月15日消息??近年來(lái)，有關(guān)民生的社會(huì)保障問(wèn)題，一直是全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。而社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，更是備受公眾關(guān)注。

?

　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中總結(jié)“十一五”社會(huì)保障工作時(shí)宣告：“覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)保障基金積累7810億元，比5年前增加5800多億元?！?/span>

?

　　社會(huì)保障是民生之基。率先在全國(guó)838個(gè)縣推行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，已覆蓋1.43億農(nóng)民，其中4000多萬(wàn)老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到國(guó)家發(fā)放的每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

?

　　“企業(yè)退休人員養(yǎng)老金‘七連漲’和‘新農(nóng)?！慕?，體現(xiàn)出中央政府高度重視改善民生，并在思考公民福利、社會(huì)保障方面的缺失，有針對(duì)性地查缺補(bǔ)漏，希望以政策暖意為民生驅(qū)寒，彰顯了中央政府執(zhí)政為民的理念?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授郭國(guó)慶告訴本報(bào)記者。

?

　　人民共享發(fā)展成果寫入國(guó)法總則

?

　　2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法自2011年7月1日起施行。這部事關(guān)國(guó)人福祉的法律，先后醞釀17年終于獲得通過(guò)。該法總則第一條就有如下表述：“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果?！?/span>

?

　　“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出維權(quán)、規(guī)范管理?！比肆Y源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民這樣評(píng)價(jià)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的亮點(diǎn)，中國(guó)的社會(huì)保障制度從城市開(kāi)始建起，逐漸向農(nóng)村延伸，這次立法明確把農(nóng)民、失地農(nóng)民都納入到社會(huì)保障的制度體系當(dāng)中。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，是一個(gè)新起點(diǎn)，對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系、保障人民群眾共享改革發(fā)展成果具有十分重要的意義。

?

　　截至目前，我國(guó)通過(guò)深化改革和加快發(fā)展，已經(jīng)初步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。社會(huì)保障制度建設(shè)從以城市為重點(diǎn)向農(nóng)村擴(kuò)展，填補(bǔ)了多項(xiàng)制度空白，已有的制度也得到鞏固和完善。

?

　　社會(huì)保障制度素有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和社會(huì)公平“均衡器”之稱。今后5年，令全體國(guó)人期盼的社會(huì)保障制度，會(huì)讓每位國(guó)人分享到多少經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果呢？

?

　　“十二五”時(shí)期，社會(huì)保障制度發(fā)展目標(biāo)提出“兩個(gè)全覆蓋”：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。這一目標(biāo)的提出，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)全民社會(huì)保障體系建設(shè)質(zhì)的飛躍，把中國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展提到一個(gè)嶄新的高度。

?

　　全國(guó)人大代表鄭功成說(shuō)：“‘兩個(gè)全覆蓋’，加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，‘十二五’期間，我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)‘兩免除一解除’的社會(huì)保障制度發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，通過(guò)建立以低保為核心的綜合型社會(huì)救助制度來(lái)免除全體人民的生存危機(jī)；通過(guò)覆蓋全民的醫(yī)療保障制度來(lái)免除全體人民的疾病恐懼；通過(guò)覆蓋全民的基本養(yǎng)老保障制度解除人們的養(yǎng)老后顧之憂?！?/span>

?

　　社保覆蓋人群迅速擴(kuò)大

?

　　“我們真是趕上了好時(shí)代，‘新農(nóng)?！饬宋覀冝r(nóng)民的后顧之憂，我們生活有了保障。”眼下，在我國(guó)農(nóng)村，被人們念叨最多的便是“新農(nóng)保”。每月領(lǐng)取國(guó)家55元養(yǎng)老金的4000多萬(wàn)農(nóng)村老人感受到了黨和政府的溫暖。

?

　　從“養(yǎng)兒防老”到“社保養(yǎng)老”，新農(nóng)保在解決農(nóng)村老人老有所養(yǎng)這一民生難題上邁出了一大步。

?

　　從2009年開(kāi)始在全國(guó)27個(gè)省份320個(gè)首批試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市啟動(dòng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼3個(gè)籌資渠道。其中每個(gè)月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政直接支出，每名參保農(nóng)民在年滿60周歲后，就可按月領(lǐng)取。它讓數(shù)千年來(lái)靠養(yǎng)兒防老的中國(guó)農(nóng)民，第一次擁有了國(guó)家發(fā)給的養(yǎng)老金。

?

　　新農(nóng)保制度試點(diǎn)一年多后，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民到陜西調(diào)研，他問(wèn)一位老人，每個(gè)月拿到55元都怎么花？這位老人說(shuō)，他過(guò)去只能吃辣子面，現(xiàn)在可以吃有肉的臊子面了。

?

　　2月24日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)局長(zhǎng)座談會(huì)上透露：“全國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群迅速增長(zhǎng)。2010年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)25673萬(wàn)人，比2005年末增加8185萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)43206萬(wàn)人，增加29423萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)13376萬(wàn)人，增加2728萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)16173萬(wàn)人，增加7695萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)12306萬(wàn)人，增加6898萬(wàn)人。2010年，2678個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率達(dá)96.3% ?！?/span>

?

　　在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，國(guó)家著力解決經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遺留的突出矛盾。據(jù)了解，5年來(lái)，中央財(cái)政安排509億元專項(xiàng)資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；各地將一批“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

?

　　人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹說(shuō)，2011年，國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)，基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保障的問(wèn)題，將500多萬(wàn)未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保障范圍，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。

?

　　讓百姓生活擁有更多安全感

?

　　這段時(shí)間，廣州市黃埔區(qū)“三無(wú)”孤寡老人陳蘇非常開(kāi)心。春節(jié)期間，他收到一個(gè)3000元的“大禮包”，政府有關(guān)部門還送來(lái)了臘腸、瓜子等年貨，并為他專門配備一名“居家養(yǎng)老服務(wù)員”，幫他打掃衛(wèi)生、整理家務(wù)。

?

　　社會(huì)保障水平的穩(wěn)步提高，改善了人民生活，也使人民群眾分享到更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

?

　　自從2008年大慶市被納入國(guó)家擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)后，退休教師王德興就感覺(jué)輕松不少。他孫女身體不好，以前看病全得自己掏腰包，每年再省也得花一兩千元。自從大慶市實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，他給有殘疾的孫女辦理了參保手續(xù)，只要每年交96元，孫女看病就能報(bào)銷了。

?

　　據(jù)悉，5年來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保報(bào)銷比例逐步提高，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，居民醫(yī)保、新農(nóng)合的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍，各級(jí)財(cái)政對(duì)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到120元；失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)待遇也進(jìn)一步提高。

?

　　人社部統(tǒng)計(jì)顯示，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，2010年末，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和結(jié)余將分別超過(guò)1.7萬(wàn)億元、1.4萬(wàn)億元和兩萬(wàn)億元，與“十一五”初期相比，均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。全國(guó)社會(huì)保障基金也從“十一五”初期的2117.87億元增加到“十一五”期末的7000多億元。

?

　　展望“十二五” 社會(huì)保障工作時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)：“我們希望能夠在‘十二五’結(jié)束的時(shí)候，社會(huì)保障卡能夠發(fā)行到8億張，將來(lái)所有的參保人員都手持一張社會(huì)保障卡，通過(guò)這張卡來(lái)交費(fèi)，來(lái)查詢，來(lái)領(lǐng)取待遇。我們有信心，通過(guò)不斷完善制度體系，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時(shí)，擁有更多安全感?！?/span>

?

?

相關(guān)鏈接

?