截至今年6月，美國(guó)的債務(wù)就已經(jīng)高達(dá)13萬(wàn)億美元

　　美國(guó)債務(wù)危機(jī)正向城市蔓延，美國(guó)地方政府絞盡腦汁尋出路：

　　裁減公務(wù)員、出售政府大樓、削減警員、調(diào)高學(xué)費(fèi)、瓶裝水加稅……

　　美國(guó)地方政府總負(fù)債高達(dá)2萬(wàn)億美元，明年或有100多座城市宣告破產(chǎn)。如果這些地方政府不盡快縮減赤字漏洞，很可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的二次探底。

　　——華爾街著名金融分析師惠特尼

　　本月19日，因成功預(yù)測(cè)花旗銀行破產(chǎn)而聲名鵲起的華爾街“美女”分析師惠特尼表示，由于無(wú)法償所欠下的數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的巨額債務(wù)，超過(guò)100座美國(guó)城市可能在2011年破產(chǎn)?；萏啬峋娣Q，美國(guó)地方債務(wù)危機(jī)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題，很可能會(huì)將美國(guó)拖離經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌道。

　　經(jīng)濟(jì)衰退令美國(guó)地方稅收銳減，社會(huì)保障等支出卻急升，資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)飆升，早已債臺(tái)高筑的州郡更雪上加霜，情況恰如歐洲重債小國(guó),故外界稱為“美版歐債危機(jī)”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前，美國(guó)州和市政府的債務(wù)總額高達(dá)2萬(wàn)億美元。在捉襟見肘的困境下，“汽車城”因掏不出錢而被迫削減警力、減少照明、道路維修和街道清潔服務(wù)；加州州政府將公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)大幅調(diào)高32%……

　　——專題：黨建軍、王希怡

　　本報(bào)訊經(jīng)濟(jì)衰退令美國(guó)地方政府稅收銳減，社會(huì)保障等支出卻急升，資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)飆升。早已債臺(tái)高筑的州郡更雪上加霜，情況恰如歐洲重債小國(guó)，故外界稱之為“美版歐債危機(jī)”。

　　預(yù)警不斷：

　　100座城市明年恐破產(chǎn)

　　美國(guó)華爾街“美女”分析師惠特尼因成功預(yù)測(cè)花旗銀行破產(chǎn)而聲名鵲起。19日，她再次警告，已經(jīng)拖垮多家銀行甚至整個(gè)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，明年可能向城市蔓延，美國(guó)有超過(guò)100座城市明年可能會(huì)破產(chǎn)?；萏啬嵴J(rèn)為，美國(guó)地方政府的債務(wù)問(wèn)題是目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題，可能會(huì)使美國(guó)脫離經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌道。

　　惠特尼本月19日接受哥倫比亞廣播公司《60分鐘》采訪時(shí)說(shuō)：“除了房地產(chǎn)，債務(wù)危機(jī)是美國(guó)最嚴(yán)重的問(wèn)題，也肯定是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的威脅?！?/p>

　　“我深信你將會(huì)看到一系列市政債券違約。你會(huì)看到大約50到100座城市發(fā)行的債券違約，甚至更多。這些債券總值可達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元。”惠特尼說(shuō)。

　　對(duì)于美國(guó)地方政府的債務(wù)危機(jī)，新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂作了簡(jiǎn)潔的概括：“我們花太多錢在每一件東西上。我們透支太多。我們瘋狂地貸款。現(xiàn)在信用卡刷爆了。我們現(xiàn)在需要從洞底下爬上去，而這個(gè)洞我們挖了10年有余。我們必須慢慢爬出去，但這很艱難。”

　　州市現(xiàn)狀：

　　債務(wù)總額達(dá)2萬(wàn)億美元

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)州政府和市政府的債務(wù)總額高達(dá)2萬(wàn)億美元。美國(guó)各州開銷比稅收多出近5000億美元，而且還面臨1萬(wàn)億美元的福利基金缺口。

　　目前，“汽車城”底特律已開始削減警力、減少照明、道路維修和街道清潔服務(wù)，近五分之一的人口受到影響。隨著美國(guó)汽車業(yè)的衰落，底特律缺乏足夠的財(cái)力來(lái)為90萬(wàn)城市人口提供服務(wù)。 “各城只能自力更生，因?yàn)檎灶櫜幌??！眰惗亟?jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授安德列斯·普斯說(shuō)，“市政府不得不自己還債，某些城市可能將被迫采取大幅度削減開支的措施，如底特律?！?/p>

　　鄰近的伊利諾斯州開銷是收入的兩倍，欠賬近半年。但伊利諾斯州州立大學(xué)已經(jīng)欠債4億美元。據(jù)悉，該州面臨債券違約的風(fēng)險(xiǎn)為21%，是美國(guó)各州中最高的。在加州，州政府已經(jīng)將公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)提高32%。亞利桑那州已經(jīng)將州國(guó)會(huì)大樓和州高等法院大樓賣給投資者，然后再租回來(lái)使用。

　　美國(guó)50個(gè)州中，已有一半的州裁減政府雇員，22個(gè)州開始推行無(wú)薪休假計(jì)劃，至少28個(gè)州已經(jīng)下令全面預(yù)算削減，其中很多州更推出針對(duì)特定機(jī)構(gòu)的大幅削減計(jì)劃，退休金計(jì)劃的財(cái)政缺口也變得越來(lái)越大。

　　后果嚴(yán)重：

　　預(yù)算缺口“史無(wú)前例”

　　美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)報(bào)告在6月報(bào)告稱，各州總開支連續(xù)兩個(gè)財(cái)年下降，這是40年來(lái)第一次出現(xiàn)這種情況。

　　雖然習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的盛衰浮沉，但美國(guó)官員和負(fù)責(zé)做預(yù)算的人正面臨從未經(jīng)歷過(guò)的情況：年復(fù)一年的缺口正加速增長(zhǎng)。通常情況下，赤字問(wèn)題大多通過(guò)預(yù)算手段解決，但此次危機(jī)的深度正迫使各州放棄以前策略，而不得不“真槍實(shí)彈”地削減預(yù)算。

　　而一旦“真槍實(shí)彈”地削減預(yù)算，必然危及民眾生活。比如，教育經(jīng)費(fèi)占到各州總開支的近三分之一，醫(yī)療開支，將占到超過(guò)一半，真正的削減措施必然招致激烈的反對(duì)，美國(guó)各州早就爆發(fā)了各類的罷工潮。

　　更糟的是，地方的財(cái)政困境，并不能指望通過(guò)脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩解。奧巴馬曾在6月非同尋常地要求國(guó)會(huì)向各州緊急援助500億美元，以避免各地教師、消防員和警察遭裁員。在美國(guó)，只有聯(lián)邦政府允許出現(xiàn)赤字，地方必須平衡預(yù)算，否則將面臨債務(wù)違約問(wèn)題。目前已有11個(gè)州面臨大幅預(yù)算缺口（超過(guò)總開支的10％），而且缺口很可能持續(xù)到2013年。這種持續(xù)的預(yù)算缺口在現(xiàn)代美國(guó)政府歷史“史無(wú)前例”，只有上世紀(jì)30年代大蕭條期間才出現(xiàn)過(guò)。

　　隨著房產(chǎn)貶值、居民收入減少、消費(fèi)者停止購(gòu)物，政府稅收銳減，已使得原本就資金不足的養(yǎng)老金計(jì)劃面臨“滅頂之災(zāi)”。如今，曾經(jīng)兵強(qiáng)馬壯的各州政府正接近財(cái)政災(zāi)難的邊緣，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)及其持續(xù)沖擊已導(dǎo)致2010年的“清算”：

　　一方面是聯(lián)邦政府刺激資金的終結(jié)，另一方面是負(fù)債累累的地方政府，各州正面臨令人難以置信的連續(xù)三年預(yù)算赤字，勢(shì)在必行的預(yù)算削減將導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少，公共服務(wù)的收縮，傷及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)美國(guó)人的生活。

　　具體案例

　　加州和紐約州

　　經(jīng)濟(jì)幾乎陷癱瘓

　　本報(bào)訊從規(guī)模上來(lái)講，這場(chǎng)財(cái)政災(zāi)難在加州和紐約州尤為嚴(yán)重。這兩州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都超過(guò)希臘。由于面臨結(jié)構(gòu)性赤字，加州和紐約州經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓。

　　在加州，來(lái)自共和黨的前州長(zhǎng)施瓦辛格和控制議會(huì)的民主黨人之間的政治對(duì)抗一度陷入僵局。去年，加州被迫發(fā)行記名認(rèn)股權(quán)證，今年預(yù)算出現(xiàn)190億美元的缺口，又是一片混亂。在紐約州，盡管民主黨人控制了所有的經(jīng)濟(jì)杠桿，但依然找不到一種可令公共部門雇員工會(huì)接受的減支協(xié)議，要知道，民主黨的很多票都來(lái)源于這些公共部門雇員。

　　換個(gè)角度來(lái)看這場(chǎng)危機(jī)。不久前，北卡羅來(lái)納州夏洛特縣三分之二的圖書館分部可能會(huì)因?yàn)槿狈Y金而關(guān)閉，“我們都快要抓狂了?！?歲孩子張伯倫的媽媽杰西卡說(shuō)。于是第二天，小張伯倫組織他三年級(jí)的同班同學(xué)寫了一封抗議信，而且，他們還自己賣汽水，將賺到的595美元放在一個(gè)空餅干盒里寄給當(dāng)?shù)貓D書館的館長(zhǎng)，“這真的非常感人。”希瑟說(shuō)，他9歲的兒子也參與了此次活動(dòng)。

　　對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，這一切都令人震驚，他們?cè)缇土?xí)慣了似乎永遠(yuǎn)都不會(huì)終結(jié)的經(jīng)濟(jì)繁榮。最后，當(dāng)?shù)毓倩I集了350萬(wàn)美元，使得一些圖書館免于關(guān)門，張伯倫家附近的圖書館就保了下來(lái)，但預(yù)算問(wèn)題仍在繼續(xù)。

　　乍看之下，雷曼兄弟的倒閉和張伯倫家附近圖書館的倒閉沒有相似之處?？墒?，盡管規(guī)模不一，這些經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的實(shí)例背后存在同樣的“主旋律”：遇到好光景、前途看似一片光明時(shí)，各種以貸款為基礎(chǔ)的投資涌現(xiàn)。沒有人會(huì)擔(dān)心還貸的問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)人都覺得在賬單到來(lái)時(shí)，自己已經(jīng)變得更富有。金融衍生品、缺乏現(xiàn)金的貸款購(gòu)房者、發(fā)行債券和承諾上調(diào)養(yǎng)老金的政府——這些不同的行為其實(shí)都在制造巨大赤字。只有在泡沫破滅時(shí)，人們才無(wú)法支付賬單。問(wèn)題是，太多人已忘了泡沫總歸要破滅。

　　幕后

　　為了填補(bǔ)窟窿

　　措施“五花八門”

　　本報(bào)訊 在捉襟見肘的困境下，美國(guó)地方政府正采取各種措施，其手段可謂“五花八門”，而實(shí)則無(wú)法填補(bǔ)巨大的赤字窟窿。

　　花光“雨天基金”

　　2006年年底，各州預(yù)留日常開支的12%作為儲(chǔ)備資金，被稱為“雨天基金”。但如今，即使是這一美國(guó)歷史最高儲(chǔ)備金比率也不足以彌補(bǔ)多數(shù)州的預(yù)算缺口，地方政府都花光“雨天基金”。為此，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克10月曾呼吁各州建立規(guī)模更大的“雨天基金”，為未來(lái)困境提前做準(zhǔn)備。

　　當(dāng)然，并非是所有州都有充足的“雨天基金”。美國(guó)有14州預(yù)計(jì)儲(chǔ)備金比例不到年度開支的1％，基本上這些州就是“月光族”。此外，多數(shù)州的儲(chǔ)備金都低于安全警戒線之下。

　　瓶裝水也被增稅

　　很多州都不愿意在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)廣泛加稅，取而代之的是向稅收優(yōu)惠措施開刀、填補(bǔ)稅收漏洞、嚴(yán)懲逃稅者，以及對(duì)煙草、酒類、賭博甚至汽水和糖果等增稅，在華盛頓州，甚至連瓶裝水也被增稅。此外，接近一半的州已經(jīng)提高了高等教育、法院服務(wù)、停車、商業(yè)許可的收費(fèi)。這些都是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)證明可靠的應(yīng)對(duì)措施，但隨著赤字困境年復(fù)一年的持續(xù)，彌補(bǔ)預(yù)算赤字的工作日益艱難。

　　向聯(lián)邦政府借貸款

　　如今，破產(chǎn)已成了全美各地方的話題，很多投資人擔(dān)心，地方政府債券已經(jīng)變成由債務(wù)推動(dòng)的最可能破滅的泡沫。加州公立雇員工會(huì)正在游說(shuō)通過(guò)法案，禁止政府完全破產(chǎn)，他們十分擔(dān)心大規(guī)模的政府債券違約導(dǎo)致政府最終無(wú)法向他們支付退休金。

　　目前，法律禁止各州申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，因此，雖然很多州實(shí)際上已破產(chǎn)，但最終它們?nèi)钥梢允故罩嗟帧２贿^(guò)，它們是通過(guò)微調(diào)稅收，或者扼殺如少年吸毒法庭之類的創(chuàng)意項(xiàng)目，還是其他別的手段實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，那就不得而知了。

　　據(jù)報(bào)道，雖然州一級(jí)政府也可以在市政債券市場(chǎng)上發(fā)行債券，但這些收入不能拿來(lái)做政府運(yùn)營(yíng)資金，只能投入在有收入擔(dān)保的基礎(chǔ)建設(shè)上，如機(jī)場(chǎng)和高速公路。所以，許多州政府已經(jīng)沒有什么辦法可想。

　　最后，向聯(lián)邦政府借貸款是最后一招了。但根據(jù)美國(guó)法律，各州“自己賺錢自己花”，聯(lián)邦政府只在自然災(zāi)害等危急時(shí)刻才出手，救援各州并無(wú)現(xiàn)成程序。

　　房產(chǎn)稅提高1倍

　　在賓夕法尼亞州首府哈里斯堡，政府需要償還6800萬(wàn)美元債務(wù)，而該市的預(yù)算總額僅為大約6000萬(wàn)美元。一家咨詢公司給出的建議是：凍結(jié)工資、雇員房?jī)r(jià)，將房產(chǎn)稅提高1倍，出手城市標(biāo)志性建筑、文物和博物館。

　　在俄亥俄州的一個(gè)縣，當(dāng)?shù)胤ü俣卮偈忻駭y帶槍支，因?yàn)楫?dāng)?shù)刂伟厕k公室的一半員工停薪休假。

　　兩大“吞錢機(jī)”難填

　　各州的“小打小鬧”顯然無(wú)法解決最大的赤字難題：醫(yī)保和公務(wù)員福利的巨大窟窿。

　　首先是醫(yī)療保障的麻煩。這一體制由美國(guó)國(guó)會(huì)創(chuàng)立，由各州管理，由聯(lián)邦、州和地方政府共同出資。在最好時(shí)期，美國(guó)窮人的醫(yī)療保障都是一片混亂，隨著加入者迅速增加，情況更加嚴(yán)峻。

　　另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是公共部門雇員的薪酬和福利。在這個(gè)問(wèn)題上，新澤西州的爛攤子是這個(gè)廣泛蔓延問(wèn)題的一個(gè)極端范例。美國(guó)很多州和地方政府都犯下了這么一個(gè)錯(cuò)誤：為贏得公共部門雇員的選票而大幅增加他們的薪水和福利，政府以為養(yǎng)老金的投資收益永遠(yuǎn)會(huì)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　皮尤調(diào)查中心估計(jì)，如果各州要想維持其對(duì)公共部門雇員的退休金承諾，資金缺口至少1萬(wàn)億美元。數(shù)據(jù)顯示，2000年美國(guó)一半的州退休金計(jì)劃完全有足夠的資金支持，而2008年只有4個(gè)州還能做到這一點(diǎn)。誠(chéng)然，要想削減警察、消防員和教師的福利很難，但經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期衰退表明，公立和私立部門雇員面臨的經(jīng)濟(jì)狀況差異越來(lái)越大。

　　解讀美國(guó)政府破產(chǎn)

　　州政府：

　　法律規(guī)定不許破產(chǎn)

　　本報(bào)訊與企業(yè)破產(chǎn)不同，美國(guó)各州并不會(huì)走向真正意義的破產(chǎn)，美國(guó)《破產(chǎn)法》不允許州破產(chǎn)，其實(shí)質(zhì)是州政府財(cái)政出現(xiàn)短缺，難支付各種公共支出，而在一定期限內(nèi)又無(wú)法解決赤字危機(jī)的狀況。

　　由于美國(guó)州政府無(wú)權(quán)申請(qǐng)破產(chǎn)，因而各州將通過(guò)削減開支、增稅來(lái)降低預(yù)算赤字。

　　事實(shí)上，美國(guó)地方州政府陷入財(cái)政危機(jī)而面臨“破產(chǎn)”早有先例。去年年底，時(shí)任加州州長(zhǎng)施瓦辛格也曾宣布該州進(jìn)入“財(cái)政緊急狀態(tài)”。

　　2002年，美國(guó)田納西州因當(dāng)時(shí)未能通過(guò)預(yù)算，此后，州所有的公立大學(xué)停課、駕照停發(fā)、公路建設(shè)停止進(jìn)行。

　　市政府：

　　債務(wù)違約可申請(qǐng)破產(chǎn)

　　地方（市）政府有權(quán)申請(qǐng)破產(chǎn)，而且財(cái)政收入的低下以及勞動(dòng)力成本高企將迫使越來(lái)越多的地方政府尋求申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。不過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府對(duì)市政債券市場(chǎng)提供的補(bǔ)貼以及充裕的削減支出空間，使得地方政府可以延期支付利息或進(jìn)行重組債務(wù)，而不至于陷入債務(wù)違約的境地。不過(guò)，財(cái)政援助將造成聯(lián)邦政府、州政府和地方政府債務(wù)和付息成本繼續(xù)攀升。

　　自1937年以來(lái)，美國(guó)共有619個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是小型公用事業(yè)機(jī)構(gòu)或者區(qū)域申請(qǐng)破產(chǎn)。相較于歐洲城市，美國(guó)的城市更依賴于向投資者發(fā)行債券來(lái)集資，因此違約率也更高。

　　歐城同樣泥足深陷

　　本報(bào)訊 歐洲城市也不安全：佛羅倫薩、巴塞羅那和威尼斯等歐洲名城也在債務(wù)危機(jī)中泥足深陷。

　　在歐洲，預(yù)計(jì)地方政府今年貸款總額也創(chuàng)歷史新高，達(dá)1.3萬(wàn)億歐元。從底特律到馬德里，地方政府都在掙扎著還債，一些城市甚至連支付基本服務(wù)費(fèi)用（如街道清潔）都有困難。

　　上周，穆迪評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)警告可能會(huì)調(diào)低佛羅倫薩和巴塞羅那的信用評(píng)級(jí)。而在今年早些時(shí)候，葡萄牙的里斯本已經(jīng)遭標(biāo)準(zhǔn)普爾調(diào)低信用評(píng)級(jí)，那不勒斯和布達(dá)佩斯的信用評(píng)級(jí)更是淪落至“垃圾”級(jí)別邊緣。

　　在歐洲，很多城市傳統(tǒng)上更依賴銀行貸款和國(guó)家撥款而非發(fā)行債券，不過(guò)，這些城市的財(cái)務(wù)習(xí)慣也開始發(fā)生改變。

　　在意大利，在過(guò)去幾個(gè)月里，捉襟見肘的威尼斯不得不通過(guò)變賣一些古建筑來(lái)填補(bǔ)赤字。