?？诰W(wǎng)12月13日消息?? 綜合新華社電 中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話。

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　　會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”等六項(xiàng)主要任務(wù)。

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　　會議指出明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

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　　鮮明主線：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

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　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鮮明特點(diǎn)。

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　　今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對中國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。

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　　談到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個大課題時，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣才能找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、增強(qiáng)在國際上的競爭力?！?/span>

　　基本取向：積極穩(wěn)健政策

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　　明年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應(yīng)對不斷加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　就在中央經(jīng)濟(jì)工作會議開幕當(dāng)天，央行宣布再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這是今年以來第六次也是一個月內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的“穩(wěn)健”特征。

　　經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

　　一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　三、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。

　　四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。

　　五、推動出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡。

　　六、著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

　　一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　二、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。

　　四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。

　　五、加大改革攻堅(jiān)力度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　六、堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間。

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　　物價：管理通脹預(yù)期

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　會議亮點(diǎn)：明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

　　增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

　　解讀：最近幾個月居民消費(fèi)價格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼續(xù)存在。穩(wěn)定物價，是當(dāng)前和今后一個時期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)物價總水平基本穩(wěn)定，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長期看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機(jī)制和完善社會保障體系，緩解物價上漲對居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

　　社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶判斷，未來物價走勢不容樂觀，但“不會出現(xiàn)惡性通脹”。他表示，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價格會呈上漲態(tài)勢。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調(diào)整，未來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。

　　聲音：遏制通脹任務(wù)相當(dāng)艱巨

　　明年遏制通脹的任務(wù)將相當(dāng)艱巨。因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)和遏制通脹在短期是存在一定沖突的。處理不好，很可能會陷入“物價上漲提高工資物價第二輪上漲……”這樣的“物價-工資上漲螺旋”之中。特別是如果明年信貸仍然確定為7萬億，那么，這種風(fēng)險將會進(jìn)一步加大。

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　　興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委

　　經(jīng)濟(jì)下滑威脅更嚴(yán)重

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　　此次中央經(jīng)濟(jì)會議并沒有說“控制通貨膨脹”，還是采用了一個比較輕的說法“管理通脹預(yù)期”，說明中央經(jīng)濟(jì)會議上并沒有把通脹看做是一個壓倒一切的重大沖擊。

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　　通脹會對經(jīng)濟(jì)增長有很大影響，而經(jīng)濟(jì)下滑的威脅比通脹預(yù)期上升的威脅還要嚴(yán)重。對物價的調(diào)控必須要在不過度影響經(jīng)濟(jì)增長的情況下進(jìn)行。

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　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明

　　貨幣政策：積極穩(wěn)健雙政策發(fā)力

　　會議亮點(diǎn)：要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用。

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　　要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

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　　解讀：與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。

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　　就在會議開幕當(dāng)天，央行宣布年內(nèi)第六次、同時也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號。

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　　專家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對各類工具的使用也強(qiáng)調(diào)合理適度。

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　　“貨幣政策由兩年來的"適度寬松"轉(zhuǎn)向"穩(wěn)健"，是對當(dāng)前流動性過于寬松、物價屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢的積極應(yīng)對?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在當(dāng)前流動性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價格總水平，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

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　　此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持?jǐn)U張供給，如推進(jìn)公屋建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加對中低收入者的補(bǔ)貼，通過這些財(cái)政的配合政策，更好增強(qiáng)貨幣政策收縮貨幣的效果。

　　財(cái)稅改革:逐步完善個稅制度

　　會議亮點(diǎn):要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

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　　解讀:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長曾康華表示，今年中央經(jīng)濟(jì)會議對財(cái)稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢密切相關(guān)。在個稅調(diào)整方面，曾康華則表示鑒于這幾年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化，有可能在起征點(diǎn)方面做一些調(diào)整，但幅度并不會太大。

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　　曾康華表示，稅改調(diào)整主要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)形勢向好，有強(qiáng)勁增長時期，進(jìn)行稅改的必要性較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)較大波動的時候，稅改的步伐就會相對大一些。

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　　個稅免征額自2008年調(diào)至2000元至今保持未變，但這兩年我國經(jīng)濟(jì)在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認(rèn)為，2000元的起征點(diǎn)明顯偏低，因此應(yīng)提高2000元起征點(diǎn)并且對不同人的生活情況加以區(qū)別對待。

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　　但曾康華認(rèn)為，個稅起征點(diǎn)即便調(diào)整也不會有太大幅度，“應(yīng)會上調(diào)至2500元”。

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　　此外，曾康華還指出，目前國內(nèi)9級超額累進(jìn)稅率顯得“太多了”，有必要進(jìn)行調(diào)整，“西方國家自20世紀(jì)80年代以來大多是三級、四級，所以我們個稅稅率也有必要級次少一些?！?/span>

　　住房保障:建保障房商品房雙體系

　　會議亮點(diǎn)：要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

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　　解讀：昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強(qiáng)對記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟(jì)會議上并列來提，這是沒有過的。

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　　多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問題日益嚴(yán)峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，更是為未來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實(shí)。

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　　陳國強(qiáng)認(rèn)為，從會議上可以看出，未來政府在加大保障房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

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　　在保障房建設(shè)上，陳國強(qiáng)說，保障房建設(shè)過去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域?！氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)有幾個制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

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　　對于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場所需的問題，陳國強(qiáng)認(rèn)為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認(rèn)定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

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　　記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國之聲早前報(bào)道，住建部明年計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數(shù)額也大大超過此前市場預(yù)期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。

　　改革攻堅(jiān)：加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

　　會議亮點(diǎn)：加大改革攻堅(jiān)力度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

　　解讀：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日接受本報(bào)采訪時表示，由于現(xiàn)實(shí)中改革的深刻性和復(fù)雜性，所以改革需要頂層設(shè)計(jì)。“如果不在改革上下工夫，宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是很難解決的?！?/span>

　　所謂頂層設(shè)計(jì)，遲福林解釋說，即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，以及在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

　　遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)很突出，需要中央的頂層設(shè)計(jì)，才能使得改革在一些方面有重要的突破?！氨热缡杖敕峙?，這個涉及到全社會的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性，就需要中央的頂層設(shè)計(jì)。”

　　收入分配：制定收入分配改革方案

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　　會議亮點(diǎn)：要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　解讀：對于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問題，更是宏觀經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)性問題?！稗D(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高居民消費(fèi)能力，改變消費(fèi)水平、消費(fèi)預(yù)期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上?！币虼?，他認(rèn)為，這次提出是非常重要的。

　　對于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)會議之后相關(guān)部門會抓緊研究，今年年底到明年年初可能會有一個結(jié)果。

　　地方債務(wù)：防止地方盲目上項(xiàng)目

　　會議亮點(diǎn)：要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

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　　進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

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　　解讀：經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍接受本報(bào)記者采訪時表示，防止地方借“十二五”開局盲目上項(xiàng)目的背后，正是各級官員在“唯GDP”的政績觀的驅(qū)動下，利用十二五常規(guī)性搞動作，所以此次在中央經(jīng)濟(jì)會議上專門做出強(qiáng)調(diào)。

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　　但是他說，轉(zhuǎn)變這一做法，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把政績的指標(biāo)扭轉(zhuǎn)過來，把民生指標(biāo)作為政績衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣官員就不會熱衷于上項(xiàng)目。

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　　對于大家關(guān)心的人民幣匯率的問題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨天接受本報(bào)采訪時說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議雖然僅僅是簡單重述了“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來值得關(guān)注的問題?！昂芸赡苊髂耆嗣駧艑γ涝纳捣葧冉衲旮螅踔劣行R率也可能出現(xiàn)一定升值。”