國(guó)務(wù)院日前下發(fā)了關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院提出10項(xiàng)意見(jiàn)，著力解決“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　
　　 10項(xiàng)意見(jiàn)為：把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置;多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源;多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè);多種渠道加大學(xué)前教育投入;加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理;強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管;規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理;堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展;完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。
　　
　　 調(diào)查概況
　　
　　為了解海南省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)海南省農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，省教育廳今年以來(lái)組織隊(duì)伍，深入全省18個(gè)市縣，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、與教師及家長(zhǎng)座談等方式，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀展開(kāi)深入調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查將為做好海南省學(xué)前教育“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。
　　
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，海南省學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。2009年，海南省有幼兒園785所，其中財(cái)政撥款的59所(含差額撥款)，在園(包括學(xué)前班)幼兒113207人，學(xué)前三年入園率僅為36.7%(全國(guó)平均水平為50.9%)。因許多市縣對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入很少甚至是沒(méi)有任何財(cái)政投入，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園僅靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所的運(yùn)轉(zhuǎn)。全省204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一所財(cái)政全額撥款的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，農(nóng)村不足6周歲的幼兒提前進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)成為普遍現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至存在大批無(wú)證無(wú)照的幼兒園。
　　
　　 現(xiàn)狀1 農(nóng)村嚴(yán)重缺乏幼兒園 3人擠一張課桌現(xiàn)象常見(jiàn)
　　
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前海南省大部分市縣農(nóng)村近半數(shù)以上適齡幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。農(nóng)村幼兒入園難主要原因是農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不足造成的。由于農(nóng)村缺乏幼兒園，在許多農(nóng)村幼兒園中，40、50人擠在一個(gè)教室、3人擠一張課桌、2人睡一張兒童床是常見(jiàn)的現(xiàn)象。
　　
　　 家長(zhǎng)們?cè)诮邮軉?wèn)卷調(diào)查時(shí)，談及“兒童未入園的原因”，90%以上的家長(zhǎng)的第一選項(xiàng)為“附近無(wú)幼兒園”。
　　
　　 而且，幼兒教師數(shù)量的嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足幼兒入園的需要，也是造成農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)不足的一個(gè)原因之一。
　　
　　調(diào)查人員在總結(jié)中稱，目前海南省各市縣沒(méi)有1所真正意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園雖然冠名為“中心幼兒園”，其實(shí)，都是由學(xué)校舉辦或社會(huì)力量與學(xué)校聯(lián)合舉辦的幼兒園，并不是真正由政府固定投入的中心幼兒園，辦園質(zhì)量沒(méi)有得到真正規(guī)范與主導(dǎo)，并沒(méi)有起到示范、輻射作用。
　　
　　學(xué)前教育城鄉(xiāng)差距大。在昌江，89%的教育機(jī)構(gòu)服務(wù)于31%的城市幼兒，而只有11%的教育機(jī)構(gòu)服務(wù)于69%的農(nóng)村幼兒。昌江8170名適齡農(nóng)村幼兒中，只有2所幼兒園可以為其提供服務(wù);在瓊中，共有23所幼兒園，其中22所位于縣城和鎮(zhèn)上(含農(nóng)場(chǎng))。

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　　 現(xiàn)狀2 絕大多數(shù)幼兒園姓“民” 個(gè)別市縣九成以上幼兒園不達(dá)標(biāo)
　　
　　 據(jù)調(diào)查，全省縣城以下無(wú)一所公辦幼兒園，絕大部分農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為民辦，有些市縣甚至高達(dá)100%。
　　
　　為滿足家長(zhǎng)就近送孩子入園的需求，一批無(wú)基本辦園條件，沒(méi)經(jīng)過(guò)任何審批、注冊(cè)的“黑園”應(yīng)運(yùn)而生。在有的市縣，未達(dá)標(biāo)幼兒園比率高達(dá)92%。那些沒(méi)有注冊(cè)的非法幼兒園多是家庭作坊式的，活動(dòng)室(辦園場(chǎng)所)不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，面積狹小，采光、通風(fēng)不良;設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾;招生規(guī)模小，師資力量差。很多已取得辦學(xué)許可證的民辦園也普遍是租賃商業(yè)用房或是家庭開(kāi)辦，完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，由于投入沒(méi)有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低。
　　
　　未達(dá)標(biāo)幼兒園大部分存在不同程度安全隱患。其一是膳食安全隱患。農(nóng)村幼兒園都是“家庭式”，無(wú)牌無(wú)證，幼兒膳食安排隨意性很大，衛(wèi)生條件差，存在很大隱患，且幼兒營(yíng)養(yǎng)無(wú)法保障。其二是校舍安全、衛(wèi)生隱患。教學(xué)房舍大多數(shù)租借(如廢棄的工廠、狹小簡(jiǎn)陋的民房)，由于面積小，多數(shù)幼兒園班額過(guò)大，多數(shù)校舍無(wú)安全消防通道，幼兒人身安全得不到保障。絕大多數(shù)園所衛(wèi)生條件較差，有些甚至沒(méi)有公共衛(wèi)生設(shè)施，大多數(shù)沒(méi)有保健醫(yī)務(wù)人員，又不能定時(shí)消毒。一旦發(fā)生疫情，很容易傳播，后果不堪設(shè)想。其三是交通安全隱患。幼兒園接送車普遍超載，有些幼兒園接送車甚至是無(wú)牌無(wú)證的報(bào)廢車，還有些無(wú)接送車的幼兒園，離園較遠(yuǎn)的幼兒由家長(zhǎng)聯(lián)合雇傭“邊三輪”接送，且普遍超載嚴(yán)重。家長(zhǎng)們普遍擔(dān)心幼兒交通安全問(wèn)題。
　　
　　 現(xiàn)狀3 月工資不到800元 農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定
　　
　　據(jù)調(diào)查，當(dāng)前海南省幼兒教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出四個(gè)基本特征：一是農(nóng)村幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園幼兒教師配備比例不符合標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村幼兒教師普遍沒(méi)有編制。三是農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化水平低，保教質(zhì)量無(wú)法保證。海南省農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷合格率平均為83.5%，但學(xué)歷背景復(fù)雜，水平參差不齊，專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。四是農(nóng)村教師工資待遇差，幼兒教師平均月工資為600-800元，而且絕大多數(shù)市縣沒(méi)有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村幼兒教師缺乏職業(yè)的安全感，使農(nóng)村幼兒園不能吸引優(yōu)秀人才來(lái)從教。

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　　 建議：制定等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 政府加大對(duì)學(xué)前教育扶持力度
　　
　　調(diào)查人員建議，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，保證全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所以上財(cái)政撥款為主的公辦幼兒園。各級(jí)政府及教育部門(mén)要加大統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力度，合理布局，規(guī)范建園。同時(shí)落實(shí)農(nóng)村幼兒教師編制、加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。省市(縣)兩級(jí)政府在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中要安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)，力爭(zhēng)在2015年達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1.5%的比例(目前全國(guó)平均水平)。
　　
　　同時(shí)，各級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同物價(jià)部門(mén)，按成本核算，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，制定本市縣幼兒園(班)收費(fèi)管理辦法及幼兒園等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行以質(zhì)定級(jí)，按級(jí)收費(fèi)。
　　
　　 目標(biāo)：2015年全省學(xué)前三年毛入園率要達(dá)60%
　　
　　據(jù)海南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)王賢介紹，省教育廳正在研究起草《海南省關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，并要求各市縣教育(教科)局(單位)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上立即著手制定本市縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013年)。三年行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題、學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)計(jì)劃、促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的主要保障措施等。
　　
　　王賢指出，海南省發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)是，“十二五”期間，全省204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少各建一所中心幼兒園，2015年全省學(xué)前三年毛入園率要達(dá)60%。



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