??? ?？诰W(wǎng)10月10日消息? 我國(guó)將實(shí)行居民生活用電階梯式的遞增電價(jià)，擬將電價(jià)分為3檔，基礎(chǔ)電量為110度或140度，超出最高檔每度電將提價(jià)2毛錢，用電量越多，增加電費(fèi)越多。昨天，國(guó)家發(fā)改委正式公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，根據(jù)該文件，第一檔電量?jī)r(jià)格水平3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定，今后隨著我國(guó)居民用電量的不斷增加，也可考慮對(duì)第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。

　　焦點(diǎn)

　　分檔 電價(jià)分三檔超標(biāo)準(zhǔn)加錢

　　國(guó)家發(fā)改委把城鄉(xiāng)居民每個(gè)月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質(zhì)量用電需求分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。居民階梯電價(jià)的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)以?。▍^(qū)、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比例確定。

　　第一檔電價(jià)原則上維持比較低的價(jià)格水平，而且發(fā)改委承諾，在三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定，不會(huì)調(diào)高電價(jià)；第二檔電價(jià)是起步階段電價(jià)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高10%左右；第三檔是在起步階段提高標(biāo)準(zhǔn)上不低于每度電2毛錢，今后會(huì)按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則來調(diào)整。

　　價(jià)格 最高檔每度電加2毛錢

　　國(guó)家發(fā)改委這一次提供了兩個(gè)方案：第一個(gè)方案中的第一檔用電量為月用電110度，在該基礎(chǔ)用電量?jī)?nèi)電價(jià)保持不變。據(jù)介紹，這一用電量是全國(guó)平均水平，將覆蓋全國(guó)70%的居民家庭用電量；第二檔電價(jià)為月用電量110度到210度區(qū)間，該檔電價(jià)每度提高5分錢，將覆蓋全國(guó)90%的居民家庭用電量；第三檔為210度以上，每度電考慮增加2毛錢，將覆蓋全國(guó)所有的居民家庭用電量。

　　在第二個(gè)方案中，第一檔電價(jià)將考慮覆蓋80%的居民用電，月用電量140度以內(nèi)每度電提高1分錢；第二檔月用電140度-270度，每度提高5分錢；第三檔在270度以上，每度提高2毛錢。

　　根據(jù)這兩個(gè)方案，如果實(shí)行居民階梯電價(jià)，總體來說，70%到80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出將保持基本穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生改變。只是用電量超過了國(guó)家規(guī)定的起步用電量，它才會(huì)有一個(gè)遞增。

　　算賬 每月300度電或多掏23元

　　家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加9毛錢。

　　家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加2元；按方案二，每月電費(fèi)支出增加1.9元。

　　家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二，每月電費(fèi)支出增加13.9元。

　　可以看出，實(shí)行階梯電價(jià)后，用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費(fèi)支出基本不變；用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。

　　釋疑 電量分檔以覆蓋率為依據(jù)

　　第一檔用電量如何確定是階梯電價(jià)的核心問題。據(jù)介紹，電量分檔有三種可選方法：如根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的戶均用電量，這是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；如按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，即按滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對(duì)公平。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　意義

　　實(shí)施階梯電價(jià) 居民補(bǔ)貼公平

　　我國(guó)為何實(shí)行階梯電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國(guó)家為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國(guó)全面實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要是考慮建立三個(gè)方面的機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級(jí)最低，供電成本最高。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國(guó)居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　階梯電方案1

　　第一檔

　　用電量110度以內(nèi)

　　電價(jià)不變 覆蓋七成居民家庭

　　電量按滿足居民基本用電需求確定，電價(jià)維持較低價(jià)格水平。

　　第二檔

　　用電量110度至210度

　　每度提高5分錢 覆蓋九成居民家庭

　　電量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平。

　　第三檔

　　用電量210度以上

　　每度提高兩毛錢

　　覆蓋全部居民家庭

　　電量體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。

　　階梯電方案2

　　第一檔

　　用電量140度以下

　　每度提高1分錢

　　覆蓋八成居民家庭

　　第二檔

　　用電量140度至270度

　　每度提高5分錢

　　第三檔

　　用電量270度以上

　　每度提高兩毛錢

　　居民階梯電價(jià)是按照用戶消費(fèi)電量分段來定價(jià)，用電價(jià)格會(huì)隨著用電量的增加呈現(xiàn)出階梯狀逐級(jí)遞增的電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

　　國(guó)內(nèi)：三省試點(diǎn)情況比較好

　　我國(guó)浙江、四川、福建3個(gè)省份已對(duì)“一戶一表”的居民用戶用電實(shí)行階梯式電價(jià)，試點(diǎn)情況較好，其中浙江、四川用電量下降趨勢(shì)比較明顯。

　　浙江省2004年開始實(shí)行居民階梯式電價(jià)，分為月用電量50度及以下、51至200度和201度以上3個(gè)階梯。各檔價(jià)差為：每度3分錢和7分錢。

　　四川省于2006年試行居民階梯式電價(jià)，分為月用電量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四個(gè)階段。各檔價(jià)差為：每度8分錢、3分錢和5分錢。

　　福建省于2004年實(shí)行居民階梯式電價(jià)，分為月用電量150度及以下、151至400度和401度以上3個(gè)階梯。各檔價(jià)差為：每度2分錢和1毛錢。

　　國(guó)外：居民用電實(shí)行階梯電價(jià)情況

　　目前，多數(shù)國(guó)家采取階梯式遞增電價(jià)的形式。

　　國(guó)外居民階梯式電價(jià)一般分為3至6檔。其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低。最低檔電量較高的國(guó)家有：沙特2000度，澳大利亞1750度，美國(guó)新澤西州600度；最低檔用電量較低的國(guó)家如泰國(guó)為5度。此外，日本為120度，韓國(guó)為100度，香港地區(qū)為200度，印度、埃及、伊朗為50度，馬來西亞為40度。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1.2至2.5倍。個(gè)別國(guó)家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對(duì)居民月用電量8度和15度以內(nèi)部分實(shí)行免費(fèi)。

　　北京落點(diǎn)

　　北京明年年中出階梯電價(jià)政策

　　記者昨天從權(quán)威人士處了解到，按照啟動(dòng)的相關(guān)程序和步驟，預(yù)計(jì)北京市明年中旬將發(fā)布階梯電價(jià)的實(shí)施方案，包括階梯電價(jià)的第一檔用電量以及增加后的電價(jià)，都將統(tǒng)一發(fā)布。

　　據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)精神，考慮到低收入群體的問題，北京對(duì)16萬(wàn)余煤改電居民實(shí)施的峰谷電價(jià)的用電補(bǔ)貼政策有望繼續(xù)保留。北京市將會(huì)綜合考慮各方面的意見和啟動(dòng)相關(guān)的調(diào)研工作，屆時(shí)將會(huì)出臺(tái)科學(xué)合理的階梯定價(jià)方案，分檔肯定和國(guó)家的最終方案一致，但價(jià)格可能根據(jù)自身情況確定。

　　具體操作

　　預(yù)付費(fèi)磁卡表電價(jià)以年為周期

　　合表和預(yù)付費(fèi)磁卡電表用戶怎么實(shí)行階梯電價(jià)？國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個(gè)電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對(duì)合表用戶按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。

　　我國(guó)使用普通機(jī)械表的家庭用戶占絕大多數(shù)，使用預(yù)付費(fèi)磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購(gòu)電量時(shí)，由于其用電行為并未發(fā)生，無(wú)法按用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。這部分用戶可在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，以日歷年為周期，按購(gòu)電量執(zhí)行階梯電價(jià)。

　　北京已研究具體實(shí)施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購(gòu)電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類推。按第二、三檔電價(jià)所購(gòu)電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

　　對(duì)話·國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶

　　電網(wǎng)企業(yè)禁收居民改表費(fèi)

　　記者：實(shí)行階梯電價(jià)后的收益如何分配？

　　曹長(zhǎng)慶：執(zhí)行居民用電階梯式電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。實(shí)行階梯電價(jià)的目的主要不是為了增加收入，而是推進(jìn)電價(jià)改革和節(jié)能減排工作。

　　記者：征求意見后下一步有何打算？

　　曹長(zhǎng)慶：意見匯總結(jié)果將向社會(huì)公布，據(jù)此進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價(jià)方案，將由各省級(jí)價(jià)格主管部門組織聽證后實(shí)施，暫時(shí)沒有具體時(shí)間表，要看各地進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)行監(jiān)督。

　　記者：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級(jí)價(jià)格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？

　　曹長(zhǎng)慶：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對(duì)居民用電規(guī)定了一些特殊電價(jià)政策，如北京為保護(hù)二環(huán)內(nèi)文物古跡，實(shí)施“煤改電”工程，部分居民用戶電價(jià)有優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對(duì)這些特殊情況，由省級(jí)價(jià)格主管部門因地制宜地采取措施。

　　市民反應(yīng)

　　夏天用電肯定超標(biāo)

　　孫女士一家三口，平時(shí)家里只有冰箱、洗衣機(jī)、電視、電腦、空調(diào)、照明等最基本的用電，做飯、熱水器都用燃?xì)?，如果不開空調(diào)，一個(gè)月100度電就夠，但夏季開空調(diào)肯定超標(biāo)。她粗略算了一下，今年夏天4個(gè)多月的時(shí)間里，家里用電1500度，平均一月近400度。她表示，今年夏天溫度過高，空調(diào)開得比往年都多，自家的空調(diào)還是節(jié)能的，但還是很費(fèi)電。但就算沒這么熱，夏天一個(gè)月用電量也得200度以上。根據(jù)階梯電價(jià)方案，平時(shí)基本不會(huì)增加電費(fèi)負(fù)擔(dān)，但夏季電費(fèi)可能要比現(xiàn)在多交100多元。不過她表示，這點(diǎn)錢不算什么，不能為了省電，把人熱壞了。

　　減少用電綠色生活

　　張大爺一家兩口人，常用電器為電飯鍋、電炒鍋、燈具、電視、冰箱等，老兩口夏天不是特別愛開空調(diào)，家里月用電量在100度，電費(fèi)約48元，對(duì)于實(shí)行階梯電價(jià)，老兩口沒有意見。

　　市民王先生家里電器比較多，如電腦、空調(diào)、吸塵器及非常多的廚房用的電器，月用電量基本都在180度到200度左右，電費(fèi)在100元左右。對(duì)于實(shí)行階梯電價(jià)帶來的支出，他表示，多交的錢不算什么，不過還是會(huì)減少不必要的用電，支持國(guó)家的節(jié)能措施，做到綠色生活。

　　專家觀點(diǎn)

　　110度和140度劃分較科學(xué)

　　電力專家分析認(rèn)為，110度和140度的分界點(diǎn)定位比較科學(xué)，低收入人群的月用電量基本都在110度以下，這樣對(duì)他們的支出基本沒有影響；而電器較多的高質(zhì)量生活人群，月用電量基本都要超出140度，屆時(shí)這部分人群將是增加月電費(fèi)支出的主要對(duì)象。從實(shí)際情況看，如果這樣實(shí)施階梯電價(jià)，一方面照顧了低收入人群，另一方面也解決了低電價(jià)時(shí)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的一個(gè)中國(guó)特有的局面和現(xiàn)狀。

　　該專家表示，去年階梯水價(jià)有進(jìn)展，今年北京發(fā)布了熱計(jì)量政策，在水熱等公共資源開始實(shí)施階梯制，此次電價(jià)階梯制度是大勢(shì)所趨，實(shí)行階梯制度，更有利于倡導(dǎo)多用多付費(fèi)、少用少付費(fèi)的概念。

　　小康家庭應(yīng)屬電價(jià)第二檔

　　華北電力大學(xué)教授張粒子認(rèn)為，北京作為中國(guó)較發(fā)達(dá)的城市之一，居民生活水平普遍較高。國(guó)際上實(shí)行階梯電價(jià)的國(guó)家有一個(gè)特點(diǎn)，就是越發(fā)達(dá)國(guó)家第一檔用電量越高，北京第一檔用電量也應(yīng)略高一些。她表示，階梯電價(jià)的第一檔目的是要保證低收入群體用得起電，電費(fèi)不會(huì)給其生活造成負(fù)擔(dān)，像溫飽無(wú)憂的小康家庭，都應(yīng)該在第二檔，即電費(fèi)與供電成本相符。她說，雖然我們可能為此每個(gè)月多交幾元或十幾元的電費(fèi)，但對(duì)于小康家庭并不會(huì)造成負(fù)擔(dān)，國(guó)家也不用再補(bǔ)貼了。實(shí)行階梯電價(jià)并不是要增加老百姓負(fù)擔(dān)，而是要傳遞一個(gè)信號(hào)，讓大家對(duì)能源緊缺有認(rèn)識(shí)，在平時(shí)生活中注意節(jié)約。

　　居民階梯電價(jià)不會(huì)刺激通脹

　　張粒子說，我國(guó)居民用電占整個(gè)用電比例較低，像北京、上海、廣州等地區(qū)占比為20%-30%，普通城市僅為10%左右。實(shí)施階梯用電不會(huì)使資源產(chǎn)品連鎖漲價(jià)，也不會(huì)刺激通脹。

　　為何此次未制定峰谷電價(jià)政策？張粒子說，階梯電價(jià)要保證公平，讓居民有節(jié)能意識(shí)；峰谷電價(jià)要引導(dǎo)用戶合理用電，不等于節(jié)電，但能起到間接節(jié)能作用，這與我國(guó)大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電有關(guān)，低谷時(shí)多發(fā)電可讓發(fā)電機(jī)組效率更高。

相關(guān)鏈接：

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解居民階梯電價(jià)
發(fā)改委就居民用電實(shí)行階梯電價(jià)公開征求意見

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