海口網(wǎng)8月7日消息 ７日在?？诔鱿俺青l(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”中國(guó)改革國(guó)際論壇的部分政府官員與專家判斷，“十二五”將是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化取得歷史性突破的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型影響的全局性與深刻性將全面凸顯。他們認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，尤其需要在農(nóng)村土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)體制、公共財(cái)政制度改革等方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　?。啡罩粒溉?，由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”中國(guó)改革國(guó)際論壇在海南省省會(huì)?？谂e行。來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和２０多個(gè)個(gè)省市自治區(qū)的官員和學(xué)者，以及來自德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、巴西、印度、韓國(guó)等國(guó)家的代表共３００多人出席了本次論壇。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在開幕式主旨演講中重點(diǎn)分析了“十二五”與未來農(nóng)村發(fā)展值得關(guān)注的三個(gè)問題。第一是土地制度問題，特別是農(nóng)村的土地制度，陳錫文提出，土地制度既要深化改革，也要堅(jiān)持一些基本的東西，包括加強(qiáng)土地用途管制，尤其要這些認(rèn)識(shí)背后大規(guī)模農(nóng)地改為建設(shè)用地的傾向；第二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式問題，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度，而要解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地不斷分割的矛盾的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)的社會(huì)化組織體系；第三是農(nóng)村的村社組織結(jié)構(gòu)的問題。陳主任特別對(duì)一些地方政府泛用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的做法提出警示，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為這就是拆了村莊把地拿過來搞城市建設(shè)，這種完全是從城市角度出發(fā)、繼續(xù)增加土地財(cái)政收入的做法很容易損害農(nóng)民利益。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森在開幕式致辭中提出，未來幾年是我國(guó)快速發(fā)展的時(shí)期，但我們不能簡(jiǎn)單復(fù)制從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的原有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化。

　　海南省人大常委會(huì)副主任吳昌元在開幕式致辭中指出，“十二五”時(shí)期，以加快國(guó)際旅游島建設(shè)為目標(biāo)，海南在城鄉(xiāng)一體化方面面臨多方面的重大任務(wù)。一是突破原有市縣行政區(qū)、農(nóng)墾分治的格局，通過區(qū)域空間合理布局帶動(dòng)區(qū)域一體化；二是強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)土地資源的調(diào)配能力，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)，深化城鄉(xiāng)土地管理體制改革；三是建立促進(jìn)改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)一體化與改善民生有機(jī)結(jié)合；四是全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度改革；五是加快建立公平覆蓋全島城鄉(xiāng)居民的公共財(cái)政體制。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出“讓農(nóng)民工成為歷史”的鮮明主張。“讓農(nóng)民工成為歷史”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重頭戲，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。因此，“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一?！笆濉比娼鉀Q農(nóng)民工市民化問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，財(cái)政等條件基本具備。

　　遲福林進(jìn)一步指出，讓農(nóng)民工成為歷史，是突破城鄉(xiāng)二元制度的突破口，為此必須著力打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度。在戶籍制度方面，建議“十二五”時(shí)期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開；第二步，“十二五”的后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開?！笆濉蹦┢?，把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。在基本公共服務(wù)方面，“十二五”要把農(nóng)民工全面納入居住地基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)的市民化。在土地制度方面，重在剝離農(nóng)村土地長(zhǎng)期承載的基本社會(huì)保障功能，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)，并且在有條件的地區(qū)建立以農(nóng)民工宅基地置換城市商品房的試點(diǎn)。

　　遲福林建議，“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”政府轉(zhuǎn)型的約束指標(biāo)。第一，要把農(nóng)民工市民化作為政府的公共職責(zé)，明確中央與地方政府的職責(zé)分工。第二，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題。第三，保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農(nóng)民工納入所在城市公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署副國(guó)別主任那華在開幕式致辭中指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要完成四項(xiàng)任務(wù)：第一，要形成農(nóng)村發(fā)展的共識(shí)，全社會(huì)要共同致力于解決“三農(nóng)”問題；第二，要加快制定新的規(guī)劃；第三，要推進(jìn)系統(tǒng)性改革，包括財(cái)政體制、土地制度等；第四，要改善治理結(jié)構(gòu)，讓公民更多參與農(nóng)村治理。

　　國(guó)家商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心主任姚申洪在開幕式致辭中指出，打破城鄉(xiāng)二元制度已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。無論是促進(jìn)又好又快的發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平發(fā)展，都需要在“十二五”時(shí)期深化改革，徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。